Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

132mermada cuando éste no puede computarse por causas no imputables alelector.Sin embargo, hechas estas precisiones, no cabe olvidar que el sistemade voto por correo es el más extendido en Derecho comparado para losnacionales establecidos en el exterior, y que, mediante la regulación adecuada,pueden minimizarse las disfunciones expuestas.Centrado el análisis en el Derecho español, tales disfunciones seconcretan del siguiente modo:a) Respecto de la personalidad del sufragio, el envío de oficio dela documentación electoral en las elecciones a Diputados, Senadores,miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomasy Diputados del Parlamento Europeo se explica como una forma defavorecer la participación de estos ciudadanos y de asegurar lainformación sobre el proceso electoral en marcha, pero lleva consigo elriesgo de que, debido a las deficiencias del servicio de Correos de algunospaíses, no se satisfagan las garantías exigibles de identificación en laentrega de dicha documentación 41 . El Estado español tampoco puedeasegurar en los comicios locales la identificación del elector que comunicasu voluntad de votar por correo, al que sólo se exige que adjunte a estacomunicación fotocopia del DNI o pasaporte.Las opciones de mejora en este campo pasan, además de porconsagrar legislativamente la exigencia de que se adjunte al voto fotocopiade la documentación identificativa del elector en todos los comicios, por la41 Por ello, en los próximos comicios generales, autonómicos y europeos va a exigirse a estoselectores, conforme a la Instrucción 1/2009, de 20 de enero, de la Junta Electoral Central, queincluyan en el sobre dirigido a la Junta Electoral Provincial fotocopia del pasaporte o del DNI,expedidos por las autoridades españolas, o, en su defecto, certificación de nacionalidadexpedida por el Consulado de España en el país de residencia. Dicha instrucción destaca quela falta de mención en el artículo 75 de la LOREG de la acreditación por uno u otro medio delejercicio personal del voto por correo de los electores residentes ausentes “no puede serentendida como exención de tal garantía en este procedimiento especial de votación, teniendoen cuenta los cánones de la interpretación sistemática y de la interpretación conforme a laConstitución”.