Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

165Esto sabido, las críticas que con más frecuencia recibe el sistemaelectoral español atañen tanto a la igualdad del poder del voto de los electorescomo a la igualdad de oportunidades de las candidaturas en la atribución deescaños en las elecciones al Congreso de los Diputados: en el primer caso, sedice que el número de votos necesarios para la obtención de diputados es muydiferente en función de las circunscripciones; en el segundo, se denuncia laexistencia de situaciones de sobrerrepresentación e infrarrepresentación dedeterminadas fuerzas políticas en relación con los votos obtenidos por cadauna de ellas.b) Igualdad en la distribución de escaños entre circunscripcionesNo es extraño que, en las elecciones a las cámaras bajas, ladistribución de representantes entre las diferentes circunscripciones no guardeuna exacta relación con la población de derecho o con el número de electoresinscritos o de ciudadanos, consagrándose, en ocasiones, diferenciassignificativas entre distritos electorales.Esta situación se presenta de modo bastante habitual en los sistemasmayoritarios, donde las elecciones se desarrollan en circunscripcionesuninominales y la configuración de cada una de ellas es producto de lageometría electoral, circunstancias estas que han facilitado las prácticasdirigidas a la delimitación de las circunscripciones en función de interesespolíticos (partisan gerrymandering). Esto explica que en los países que sigueneste método de escrutinio exista una clara preocupación, reflejada tanto en lanormativa electoral como en la doctrina jurisprudencial, por garantizar elprincipio de igualdad del peso del voto.Por su parte, los sistemas de representación proporcional operan encircunscripciones plurinominales que se superponen habitualmente a entidadesterritoriales -de naturaleza política o administrativa- preexistentes. La igualdaden el poder del voto queda sustancialmente garantizada en estos casos cuandoel criterio de reparto de escaños se realiza en función de la población dederecho o del número de electores o ciudadanos de cada circunscripción. Las