Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

208En el fondo de esta cuestión subyacen dos problemas diferentesaunque estrechamente relacionados entre sí: uno relativo al número de votosnecesarios para la obtención de un escaño, que varía notablemente de unascircunscripciones a otras, y otro concerniente a la proporcionalidad del sistema,que presenta importantes correcciones de principio; en ambos casos está enjuego el principio de igualdad, tanto desde la perspectiva de los electores(igualdad de sufragio del artículo 68.1 de la Constitución) como de los partidospolíticos o candidatos que éstos presentan (igualdad de oportunidades delartículo 23.2 de la Constitución).Precisamente por ello, el diagnóstico de los problemas planteados y lassoluciones propuestas a lo largo del presente capítulo son parcialmentecoincidentes, aunque, a efectos expositivos, convenga tratarlosseparadamente:• El diferente coste de obtención de un escaño está presente en elsistema electoral español desde el momento en que el artículo 68.2 de laConstitución prevé una representación mínima inicial por provincia,actualmente establecida en dos diputados (artículo 162.2 de la LOREG), desuerte que cien escaños de la Cámara, más otros dos de Ceuta y Melilla, seasignan con independencia de la población.Esta representación mínima inicial de las provincias, que se lesatribuye sin consideración a su población de derecho, determina que el númerode votos necesarios para la atribución de un escaño presente importantesdesviaciones de unas circunscripciones a otras.A ello contribuye igualmente, aunque en menor medida, la reducidacomposición del Congreso, que el artículo 162.1 de la LOREG fija entrescientos cincuenta diputados, dentro del límite de los cuatrocientos quecomo máximo permite el artículo 68.2 de la Constitución.La mejora de la igualdad del poder de voto hace aconsejable que talesdesviaciones tiendan a corregirse, en línea con la tendencia general -apreciable