Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

2312.2. ConclusionesDe lo visto hasta aquí pueden obtenerse algunas conclusiones en cuantoa la configuración por los ordenamientos nacionales de la circunscripción paralas elecciones al Parlamento Europeo.La primera es que en los veintisiete países examinados (incluidaEspaña) la opción mayoritaria es por la circunscripción electoral única y por lamayor proporcionalidad del sistema (frente a la mayor cercanía entre votante yelector o al reforzamiento de la representación territorial). En este sentido, hayque destacar que alguno de los Estados que con frecuencia se mencionancomo ejemplo de Estados en los que la división en circunscripciones vienedeterminada por su estructura regional o federal (Italia, Alemania) ha optado,en realidad, por un sistema de circunscripciones de dos niveles, realizándose elrecuento de votos y la distribución de escaños entre las listas a nivel nacional,sin perjuicio de establecer una división en circunscripciones para lapresentación de listas y para la ulterior asignación concreta de escaños encada región o estado.Además, con cierta frecuencia los Estados no utilizan comocircunscripción electoral su propia división político-administrativa, lo cual esespecialmente significativo en aquellos países que hacen de la autonomíapolítica de sus partes componentes la estructura misma del Estado. Estaopción se puede explicar atendiendo a consideraciones de caráctereminentemente práctico: el reducido número de escaños a atribuir entre unnúmero frecuentemente elevado de estados federados o de regiones, lo queresultaría contrario a la efectividad de la regla de la proporcionalidad; perotambién atendiendo a razones de mayor calado político –por ejemplo, porentender que la circunscripción única es el sistema más adecuado para larepresentación del Estado en una instancia supranacional- y que, en últimainstancia, inciden en la esencia de la representación y de la soberaníanacional 59 .59 Piénsese, por ejemplo, que en Francia ha habido una circunscripción electoral única hasta elaño 2004 y que el Conseil d’Etat, en un dictamen previo a la redacción de la ley francesa, llegó