Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

120En atención a esta naturaleza, se pone de manifiesto laartificiosidad de la construcción sobre la que se sustenta la atribución dela vecindad a los españoles residentes en el extranjero a unos efectosdeterminados. Como se ha visto, estos ciudadanos ni forman parte de lapoblación del municipio en el que pueden votar (pues ésta está constituidapor el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal), ni sonvecinos del municipio a cualquier otro efecto que no sea el electoral. Porello, su condición de miembros de la corporación no es más que parcial,pues sus intereses no integran los del grupo unido por la residencia enuna misma demarcación territorial, a pesar de lo cual participan en laformación de la voluntad corporativa mediante el ejercicio del sufragio.La artificiosidad del sistema, plasmada en la desconexión entrevecindad y residencia, puede advertirse, además, al examinar loselementos en los que se concreta:• Primero, la operatividad del sistema exige que el ciudadano fuera deEspaña se inscriba en el Registro de Matrícula Consular comoresidente, en lugar de como no residente (lo que le daría acceso alprocedimiento para votar como español temporalmente ausente, perono al CERA). La diferencia entre una y otra categoría radica en laexistencia o no de un ánimo de fijar la residencia habitual en elextranjero, circunstancia que acentúa los perfiles borrosos de ladistinción.• Segundo, la inscripción como residente en el Registro de MatrículaConsular correspondiente conlleva el alta en el PERE y en el CERA yla baja en el Padrón del municipio de última residencia en España, porlo que en el mismo momento en el que el interesado, en principio,debería perder la condición de vecino de dicho municipio -por noconcurrir en él el requisito del empadronamiento- entra en juego lavecindad residual para permitirle votar.• Tercero, el sistema exige que todo español residente en el extranjerotenga un municipio de inscripción en territorio nacional hasta el punto