Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

247por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o porlos vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda elrégimen del concejo abierto”.Tras la aprobación de la Constitución, cabe destacar el problema quepuso de relieve la aplicación de la Ley de elecciones locales de 1978, por suestrecha relación con uno de los fallos que se achacan al sistema electorallocal en esta materia (transfuguismo). El artículo 11.7 de la citada ley disponíaque, si alguno de los candidatos electos dejare de pertenecer al partido que lopresentó, cesaría en su cargo, atribuyéndose su vacante al candidato de lamisma lista posterior al último elegido. En reiteradas sentencias recaídas enrecursos de amparo (desde la STC 5/1983, de 4 de febrero), declaró el TribunalConstitucional la inconstitucionalidad sobrevenida de dicho precepto, porcontrario al derecho a permanecer en el cargo público del artículo 23.2 de laConstitución, puesto que los “representantes elegidos lo son de los ciudadanosy no de los partidos”.Por otra parte, como antes se ha dicho (capítulo I de este Informe), laSTC 38/1983, de 16 de mayo, estableció que las elecciones locales quedabancomprendidas en el ámbito del régimen electoral general: “Se reserva así a laLey -a Ley Orgánica- el régimen electoral general, tanto de las elecciones quetienen en los artículos 67 al 70 sus líneas constitucionales como de laselecciones que las tienen en el artículo 140. El contenido de la Ley Orgánica nose ciñe así al solo desarrollo del artículo 23.1, sino que es más amplio,comprendiendo lo que es primario y nuclear en el régimen electoral, pues elartículo 81 ha comprendido en la reserva de la Ley Orgánica el régimenelectoral general, ampliando lo que en virtud de otra reserva (la del desarrollode los derechos fundamentales) corresponde también a la Ley Orgánica (...) Elrégimen electoral general está compuesto por las normas electorales válidaspara la generalidad de las instituciones representativas del Estado en suconjunto y el de las entidades territoriales en que se organiza, a tenor delartículo 137 de la Constitución española, salvo las excepciones que se hallenestablecidas en la Constitución o en los Estatutos” (FF JJ 2 y 3).