Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

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143En cualquier caso, de operarse un cambio en el sentido apuntado,cabría ponderar el establecimiento del sistema de voto en urna, aunquerestringido, además de a las demarcaciones consulares más pobladas deespañoles, a los comicios en los que se haya previsto una sola unidad para elcómputo de los votos emitidos en el extranjero (o por todos los ciudadanos-residentes y ausentes-, como sucede en la actualidad en las elecciones alParlamento Europeo), toda vez que, ante esta previsión, quedarían sincontenido los obstáculos de índole técnica y jurídica que se refieren a laconstitución de las Mesas electorales y a las urnas con las que han de contar.b) Mejora del modelo en vigor: En el caso de que se descartaracualquier modificación en los dos primeros ámbitos mencionados para limitar lareforma a los aspectos procedimentales del sufragio en el extranjero, laintroducción del voto presencial, entendiendo por tal el depositado en urna yescrutado en el exterior, resulta desaconsejable. A este respecto, debeapuntarse que no se han encontrado ejemplos en Derecho comparado de votoen la representación diplomática o consular que tuviera que ser computado encircunscripciones territoriales distintas, con la salvedad de las eleccioneslegislativas de Argentina 46 , lo que pone de relieve la trascendencia de lasobjeciones formuladas a este sistema cuando la unidad de cómputo desufragios ni es única ni es especial para los emigrantes.Esto no significa, en absoluto, que no pueda mejorarse elprocedimiento de sufragio en el exterior, puesto que todavía serían factiblesimportantes medidas con vistas a perfeccionar la votación por correspondencia,entre las que se ha mencionado la suscripción de convenios con los serviciosextranjeros de Correos para incrementar las garantías de la personalidad delvoto o la revisión de los plazos del proceso electoral para favorecer laefectividad del mismo. Como reforma más ambiciosa, no debe desecharse a46 La situación del voto exterior en este país difícilmente puede compararse con la española,pues difiere en dos puntos esenciales: el reducido número de personas con capacidad de obrarelectoral (44.452 en las los comicios del 28 de octubre de 2007) y el sustancialmente inferiornúmero de provincias (22). Por otra parte, ya se ha indicado cómo tanto en Suecia como enFinlandia se prevé la votación en la representación diplomática o consular, a pesar de quereconducen los sufragios de los emigrantes a las circunscripciones territoriales, si bien enambos casos el escrutinio de las papeletas se lleva a cabo en territorio nacional.
144priori la posibilidad de articular un modelo de voto adelantado en urna en elextranjero con escrutinio en territorio nacional cuya implantación se ciñese a lasdemarcaciones consulares que cuentan con un Consejo de ResidentesEspañoles.
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