Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

307medios o soportes en que éstas podrán expresarse (iii); y la duración o períodotemporal en que hubieren de producirse (iv).i) SujetosSe ha visto que en su tenor actual el artículo 50.1 de la LOREG quedareferido a “los poderes públicos que en virtud de su competencia legal hayanconvocado un proceso electoral”. Dentro del género publicidad institucional, laque se hace en campaña queda limitada, pues, a los poderes convocantes.Lejos de ser obvia, la regla obedece a la reforma de la LOREG medianteLey Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. Con anterioridad el artículo 50.1 de laLOREG establecía como sujetos, sin mayor matización, a los “poderespúblicos”. El concepto resultaba excesivamente amplio, de modo que hacíaposible la realización de campañas por poderes públicos alejados de loscomicios electorales, desde el doble punto de vista de su competencia objetivao territorial.En su tenor actual, la cualidad de “competencia legal para convocar unproceso electoral” determina que los poderes públicos habilitados para hacercampaña institucional sean exclusivamente los estatales, esto es el Gobiernoen el caso de elecciones estatales, locales o europeas (artículos 167, 185 y268 de la LOREG, respectivamente), o bien los autonómicos respecto a laselecciones de tal carácter a celebrar en su territorio (conforme a las pertinentesprescripciones estatutarias).Esta reducción ha parecido excesiva, y es susceptible de mejora, almenos desde la perspectiva de la competencia para realizar publicidadinstitucional por parte de las entidades locales respecto de las elecciones de talnaturaleza. La propia Junta Electoral Central así lo ha subrayado, al entenderque tal actividad -la comunicación publicitaria de naturaleza estrictamenteinstitucional, en los términos que se verán- “no tiene carácter electoralpartidista, sino que por razón de su contenido, se refiere a derechos cívicos de