Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

353estricta reciprocidad con todos y cada uno de los Estados de origen de losextranjeros residentes en nuestro país, y sólo reformando la Constituciónpuede eliminarse la obligación que pesa sobre el legislador de “atender acriterios de reciprocidad” para otorgarles el derecho de sufragio, la única víapracticable para reducir en lo posible tales consecuencias es el de interpretaren términos laxos el precepto constitucional que la impone.Esta es la vía que se sigue en el Capítulo II de este Informe. A partir deuna interpretación del artículo 13.2 de la Constitución que, aunque abierta, nochoca con su tenor literal, se alcanzan en él las siguientes conclusiones:a) El reconocimiento del derecho de sufragio activo a los extranjerosresidentes en España no exige necesariamente la celebración de tratado oacuerdo internacional. Basta la llamada reciprocidad legislativa, que puedeconsagrarse mediante la modificación del artículo 176 de la LOREG y delartículo 6 de la Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros.De este modo, si un Estado determinado permite a los españoles ejercer elderecho de sufragio en sus elecciones locales, los nacionales de ese Estadotendrían reconocido el derecho de sufragio en las elecciones locales, sinnecesidad de que se promueva y alcance la celebración de un tratado con eseEstado.b) El reconocimiento del derecho de sufragio pasivo, del que gozan yalos ciudadanos de la Unión Europea residentes en España, debe extenderse alos ciudadanos de otros países cuando así resulte de un tratado o acuerdointernacional.c) La reciprocidad puede apreciarse, en todo caso, en relación conaquellos Estados que reconozcan el derecho de sufragio de los españoles ensus elecciones municipales, sean cuales fueren los términos en los que taleselecciones están reguladas.d) También debe reconocerse el derecho de sufragio a los nacionales deEstados federales o de corte federal cuando los españoles tengan reconocido