Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

11ordenan adecuadamente el derecho de sufragio y el régimen de su ejercicio,tanto más cuando con las elecciones se acomete la función, igualmentefundamental, de designar indirectamente a los gobernantes en los distintosestratos de nuestro complejo sistema político. Esta conexión entre laselecciones políticas y la formación del gobierno no sólo se da, ciertamente, enel caso del Gobierno de la Nación a través de la designación de su Presidente(art. 99 de la Constitución), sino también, con pautas muy parecidas, en losgobiernos autonómicos (art. 152.1 de la Constitución) y, en cierto sentido,aunque con otros patrones, en la esfera de la Administración local.A tal efecto, el régimen jurídico de las elecciones ha de responder a undoble imperativo. En primer lugar, debe presentarse como un conjunto dereglas de juego igualitarias y neutrales para que la democracia a la que sirvenno se vea cuestionada y conjurar el peligro de que quienes resulten perdedoresen el juego electoral dejen por ello de acatar el resultado y no acepten seguirjugando bajo las mismas reglas. A este respecto son de capital importancia lasnormas y dispositivos que desarrollan y ponen en práctica los principiosconstitucionales que garantizan el valor democrático del sufragio, esto es, sucarácter universal, libre, igual, directo y secreto, que la Constitución impone enrelación con las elecciones de Diputados (art. 68.1: “El Congreso se componede un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por sufragiouniversal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley”),Senadores (art. 69.2: “En cada provincia se elegirán cuatro Senadores porsufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una deellas, en los términos que señale una ley orgánica”) y Concejales (art. 140: “…Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragiouniversal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley…”).Todas esas determinaciones, coincidentes aunque particularizadamenteenunciadas, son, por lo demás, expresión de la concepción democrática básicadel derecho de sufragio en todo tipo de elecciones para cámarasrepresentativas, reflejado igualmente con ese carácter general en el art. 23.1de nuestra Constitución en relación con el derecho a participar medianterepresentantes en los asuntos públicos (“Los ciudadanos tienen el derecho a