Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

205introducción de listas cerradas y bloqueadas, pero no existe una opinión comúnacerca de si los partidos políticos han alcanzado un grado de madurez ydesarrollo suficientes que les permita observar un funcionamiento pluralista -enlos términos exigidos por el artículo 6 de la Constitución- sin que, por ello, lafortaleza de sus propias estructuras se vea puesta en cuestión.Tampoco cabe olvidar que es la propia naturaleza programática de laselecciones generales, más que el carácter cerrado y bloqueado de las listaselectorales, lo que determina que los votantes se dividan en función de suspreferencias políticas y no presten atención a las cualidades personales de loscandidatos que se presentan en cada circunscripción. De este modo, seproduce una fuerte vinculación de los votantes a la figura del líder del partidoque, aparte de dotar de caracteres presidencialistas a un régimen en esenciaparlamentario, relega a un segundo plano la personalidad del resto decandidatos. No sucede lo mismo, por ejemplo, en las elecciones celebradas enel ámbito local, donde la cercanía entre representantes y representados haríaconveniente un modo de elección más personalizado.Por otra parte, la experiencia demuestra que, en los sistemas queutilizan listas abiertas y desbloqueadas, son muy pocos los electores queelaboran sus propias listas con nombres tomados de diferentes candidaturas oalteran el orden en que los candidatos aparecen en una determinada lista departidos, hasta el punto de que los resultados electorales en tales sistemassuelen diferir en muy pequeña medida de los que se obtendrían con lasactuales listas cerradas y bloqueadas. Así ocurre en España con las eleccionesal Senado, en las que, por virtud de lo dispuesto en el artículo 171.1 de laLOREG -de tenor prácticamente idéntico al del artículo 34.3 del Real Decretoley20/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales-, las candidaturas “sonindividuales a efectos de votación y escrutinio aunque pueden agruparse enlistas a efectos de presentación y campaña electoral”. Salvo en alguna ocasiónen que, por virtud del carácter abierto y desbloqueado de las listas, obtuvieronrepresentación candidaturas que no pueden calificarse propiamente como departido (así sucedió en las elecciones de 1977, con Senadores por laDemocracia o Entesa del Catalans), los escrutinios de las elecciones al Senado