Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

196sectores, la introducción de un mecanismo de distribución de restos a nivelnacional, entendiendo por tal la atribución de escaños en función de la suma delos restos de las distintas circunscripciones provinciales, para contrarrestar lasfuertes penalizaciones, en términos de proporcionalidad, que sufren lospartidos menos votados de implantación estatal.Aunque el principal obstáculo para la distribución de restos a nivelnacional se encuentra en el propio tenor del artículo 68.3 de la Constitución,cabe observar que el Congreso de los Diputados -como parte integrante, juntocon el Senado, de las Cortes Generales- representa al pueblo español en suconjunto según el artículo 66.1 de la Constitución, y, por ello, las fuerzaspolíticas más votadas a escala nacional deben contar con una presenciaparlamentaria acorde al porcentaje de sufragios que éstos hayan obtenido.Desde esta perspectiva, la distribución de restos a nivel nacional, en cuantocorrectivo de las penalizaciones que sufren los partidos menos votados deámbito estatal, podría encontrar un fundamento constitucional legítimo.En tal sentido, no debe olvidarse que la atribución de escaños serealizaría en función de los restos de votos de cada una de las provincias. Deeste modo, la circunscripción electoral seguiría siendo la provincia, y sólo losvotos excedentes en cada una de ellas podrían tenerse en cuenta -en cómputoglobal nacional- para la atribución de escaños, en coherencia con laconsideración del Congreso como cámara de representación nacional.Parece pertinente, en todo caso, aclarar qué debe entenderse por“restos”, dado que este concepto no se utiliza de manera coincidente en todoslos casos y constituye el presupuesto de la reforma propuesta.En términos de matemática electoral, la gran diferencia -desde el puntode vista metodológico- entre las fórmulas del divisor (D’Hondt y Sainte-Laguë) ylas fórmulas del cociente electoral (Hare y Droop) es que las primerassolucionan el problema de los restos presente en las segundas; másconcretamente, las fórmulas del cociente electoral operan en dos fases: unaprimera, en las que se atribuyen los escaños resultantes de dividir el número de