Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

12participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes,libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”), a su vezen coincidencia con los principios proclamados en los principales declaracionesinternacionales de derechos humanos, como la Declaración Universal de losDerechos Humanos de 1948 (Art. 21.3: “La voluntad del pueblo […] seexpresará mediante elecciones auténticas, que habrán de celebrarseperiódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otroprocedimiento equivalente que garantice la libertad del voto”), el PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 (Art. 25: “Todos losciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo2 y sin restricciones indebidas de los siguientes derechos y oportunidades: a)participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio derepresentantes libremente elegidos; b) votar y ser elegidos en eleccionesperiódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal y por voto secreto quegarantice la libre expresión de la voluntad de los electores”) o, en términos mássintéticos, el Protocolo Adicional de 1952 al Convenio Europeo para laProtección de los Derechos Humanos y de las Libertades Públicas (Art. 3: “LasAltas Partes Contratantes se comprometen a organizar, a intervalosrazonables, elecciones libres con escrutinio secreto, en condiciones quegaranticen la libre expresión de la opinión del pueblo en la elección del cuerpolegislativo”).Pero no basta con ello, el segundo imperativo al que debe responder laadecuada articulación jurídica de un régimen electoral al servicio de lademocracia exige que las elecciones generen un órgano que representematerial y políticamente, y no sólo formalmente, al cuerpo electoral. Y, en estesentido, sólo a través de un cuidadoso régimen jurídico de las elecciones sepueden garantizar eficazmente los dos elementos básicos del Estadodemocrático contemporáneo: el ejercicio del derecho de sufragio como piezaesencial para dotar de contenido al derecho de los ciudadanos a participar enlos asuntos públicos en una organización política de base representativa deacuerdo con los principios constitucionales de ese derecho y el pluralismosocial y político como valor superior del ordenamiento democrático, lo que, a suvez, resulta determinante del sistema de partidos y del papel fundamental que