Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

46las elecciones municipales de los países en los que ya no residen y respectode municipios con los que no tengan ya vinculación efectiva (cuestión que, sinembargo, no compete regular a España); pero también cabe cuestionar lacoherencia de reconocer, paralelamente, el derecho de voto en España, en laselecciones municipales, a los españoles que residen en el extranjero y notienen vinculación efectiva con un municipio español (más allá de la quecualquier español puede tener con dos o más municipios españoles) y,especialmente, si tienen reconocido el derecho de sufragio en las eleccionesmunicipales del país extranjero de su residencia; cuestión ésta cuya regulaciónsí compete a España, pero que se aborda más adelante, en otras páginas deeste Informe.Para cerrar este apartado relativo a la progresiva disociación entrenacionalidad y ciudadanía, con un derecho de sufragio que se vincula a laresidencia y no a la nacionalidad, cabe preguntarse si es esa la vía más lógicay coherente para reconocer el derecho de sufragio a los extranjeros residentesen España o si, por el contrario, sería más consistente que, para que se lesreconozca la titularidad de los derechos políticos, hayan de adquirirpreviamente la nacionalidad, lo que revela un compromiso o, por lo menos,supone la asunción expresa de unos deberes de fidelidad al Rey y obediencia ala Constitución y a las leyes [artículo 23 del Código Civil, apartado a)].Ha de notarse que a los nacionales de países iberoamericanos o deotros que tienen una particular vinculación con España les bastan dos años deresidencia para acceder a la nacionalidad española, lo que entraña elreconocimiento de plenos derechos políticos (sufragio activo y pasivo en todotipo de elecciones); y que, incluso, pueden adquirir la nacionalidad española sinpérdida de la suya propia (artículo 23 del Código Civil, apartado b) y sinexigencia alguna de reciprocidad (regulación que entronca con lo previsto en elartículo 11.3 de la Constitución). En cambio, para un reconocimiento máslimitado –derecho de sufragio en las elecciones locales- se exige, con caráctergeneral, que se haga atendiendo a criterios de reciprocidad (aunque tambiénsin exigencia alguna de que se preste juramento o promesa de fidelidad al Reyy obediencia a la Constitución y a las leyes). Todo ello puede apoyar un trato