Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

1552.1. Desigualdades en la distribución y atribución de escañosLas críticas que con más frecuencia se formulan al sistema electoraldel Congreso de los Diputados le achacan la vulneración del principioconstitucional de igualdad de sufragio en dos de sus elementos esenciales: ladistribución de escaños entre circunscripciones y la atribución de escaños a lascandidaturas.Procede, pues, analizar ambos aspectos por separado:▪ En relación con la distribución de escaños entre circunscripciones, seviene denunciando que las provincias más pobladas se encuentraninfrarrepresentadas, en número de diputados, frente a las menos pobladas, quetienen un número de escaños superior al que les correspondería en proporcióna su población.Estas diferencias representativas entre circunscripciones se achacanprincipalmente a la previsión constitucional de una representación mínimainicial por circunscripción con independencia de su población, que se haconcretado legislativamente en dos diputados por provincia; por ello, se hapropuesto la reducción de la representación mínima inicial a un diputado, deforma que sean más los escaños a repartir en proporción a la población.Con el mismo objeto, se ha sugerido la elevación del número dediputados del Congreso de los trescientos cincuenta actuales a loscuatrocientos que, como máximo, permite el texto constitucional.Y se ha solicitado, en fin, que el número de escaños asignados a cadaprovincia se calcule con relación al número de electores inscritos en el censo yno -como actualmente sucede- en proporción a la población de derecho.▪ En relación con la atribución de escaños a las candidaturas, se haobservado que el sistema electoral del Congreso de los Diputados no atiende alos “criterios de representación proporcional” constitucionalmente previstos; a