Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

142de un modelo coherente. En concreto, como tales, pueden entenderse lanegación del sufragio municipal de los nacionales ausentes, la concentraciónen las elecciones generales de la voz -hasta ahora, dispersa- de estoselectores y la previsión de un procedimiento de votación exterior en urna.Por lo que atañe a la primera de estas medidas, se ha defendido laconstitucionalidad de descartar el sufragio de los residentes en el extranjero enlas elecciones locales, además de la conformidad de una derogación tal con lanaturaleza de los municipios como corporaciones territoriales y el carácter deestos comicios, lo que no oculta la compleja reversibilidad del reconocimientovigente de este derecho. Por eso, se han apuntado variantes como la limitacióntemporal del sufragio municipal en el extranjero y/o su condicionamiento a lanegación del mismo derecho en el Estado de acogida.Por otra parte, podría contribuir a la aceptación de la modificaciónanterior el hecho de que fuese acompañada de otra encaminada a amparar lapresencia en las Cortes Generales de los específicos intereses de lacomunidad emigrante. Así, ambas modificaciones perseguirían un objetivocomún (encuadrar la participación política de los españoles establecidos en elexterior) por medio de dos medidas distintas, pero conexas (la supresión de talparticipación en los comicios en los que se dirimen intereses ajenos alfenómeno emigratorio, y el fortalecimiento del peso político de los nacionalesausentes en la toma de las decisiones que puedan afectarles). Ahora bien, yase ha dicho que el cauce idóneo para la consecución de este segundo efecto,esto es, la creación de una circunscripción exterior en alguna de las Cámaras oen ambas para potenciar la intervención de los ciudadanos establecidos fuerade España en la formación de la voluntad general a través de parlamentarioselegidos exclusivamente por ellos, requeriría una reforma constitucional, deforma que el único mecanismo capaz de proporcionar un resultado asimilablepor vía legal sería el cómputo de todos los votos exteriores en una solacircunscripción provincial, alternativa que conlleva inconvenientes que nopueden desdeñarse.