Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

351RECAPITULACION1. Compatibilidad de las reformas con el texto de la ConstituciónComo ya quedó dicho en la Introducción, el análisis de las diversaspropuestas de reforma de la legislación que regula el régimen electoral generalse efectúa en el presente Informe, de acuerdo con los términos de la consulta,desde la perspectiva de su compatibilidad con el actual texto de nuestraConstitución, esto es, sin tomar en cuenta la posibilidad de introducir en élreforma alguna.Esta opción de principio por la inmutabilidad fuerza a recurrir a todos losinstrumentos de la interpretación para dar acogida a algunas de las propuestas,sin lograr pese a ello soluciones plenamente satisfactorias. Es evidente, por lodemás, que este recurso a la interpretación, si bien permite mantener intacto eltexto de los preceptos interpretados, puede debilitar su fuerza normativa, unriesgo que podría ser evitado con reformas simples y de puro detalle.2. El derecho de sufragio de los extranjeros en las eleccionesmunicipalesEsta necesidad de ir más allá de una interpretación literal de laConstitución se hace muy patente en el Capítulo II, consagrado al análisis delas propuestas encaminadas a extender a los inmigrantes el derecho desufragio en las elecciones municipales.La aceptación de esas propuestas, que pueden apoyarse tanto en textosinternacionales como en la práctica seguida en la actualidad por muchosEstados de diversos continentes, no encuentra obstáculo insalvable en nuestraConstitución, cuyo artículo 13.2, que reserva a los españoles los derechosenunciados en el artículo 23, prevé explícitamente en su frase final laposibilidad de que, por tratado o ley y atendiendo a criterios de reciprocidad,pueda exceptuarse de esa reserva el derecho de sufragio activo o pasivo en laselecciones municipales. La precisión de que la concesión del derecho de