Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

306por normas de rango inferior -incluso, como no es infrecuente, a un régimenprácticamente completo en Instrucciones de la Junta Electoral Central-; reglasque, por lo demás, a base de su aplicación reiterada, se han recogido conposterioridad en normas con rango de ley (caso paradigmático, como se verá,el de la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de publicidad y comunicacióninstitucional, la cual, sin afectar por razones de rango a la LOREG, ha venido arecoger en buena parte las reglas contenidas en la Instrucción de la JuntaElectoral Central de 13 de septiembre de 1999, sobre el objeto y los límites delas campañas institucionales).4.1. Campañas institucionalesa) La regulación de la LOREGAun antes de definir la campaña electoral, como primera norma de lasección rubricada “disposiciones generales sobre la campaña electoral”,establece el artículo 50.1 de la LOREG (en su redacción por Ley Orgánica13/1994, de 30 de marzo):“Los poderes públicos que en virtud de su competencia legalhayan convocado un proceso electoral pueden realizar durante elperíodo electoral una campaña de carácter institucional destinadaa informar a los ciudadanos sobre la fecha de la votación, elprocedimiento para votar y los requisitos y trámite del voto porcorreo, sin influir, en ningún caso, en la orientación del voto de loselectores. Esta publicidad institucional se realizará en espaciosgratuitos de los medios de comunicación social de titularidadpública del ámbito territorial correspondiente al proceso electoralde que se trate, suficientes para alcanzar los objetivos de estacampaña”.De acuerdo con un análisis de los elementos de este precepto frecuenteen la doctrina, puede examinarse lo relativo a sus elementos subjetivos (i); lafinalidad u objetivos permitidos a las campañas de carácter institucional (ii); los