Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

152.2. TitularidadLa configuración del derecho de participación política como un derechouti cives tiene como primer efecto que queden excluidas de su titularidad laspersonas jurídicas (entre otras, SSTC 23/1983, de 25 de marzo, FJ 4; 51/1984,de 25 de abril, FJ 2; 63/1987, de 20 de mayo, FJ 5; 36/1990, de 1 de marzo, FJ1; 298/2006, de 23 de octubre, FJ 4). Por otra parte, el análisis del concepto deciudadanía y, por ende, de la titularidad de dicho derecho ha de afrontarse apartir del tenor del artículo 13.2 de la Constitución, único preceptoconstitucional que –hasta la fecha– ha sido objeto de reforma. En su redacciónoriginal dicho artículo, introducido en el texto constitucional por la ComisiónMixta Congreso-Senado, partía del principio general de que los derechoscomprendidos en el artículo 23 corresponden exclusivamente a los españoles,principio que podía ser excepcionado por ley o tratado mediante elreconocimiento a los extranjeros del derecho de sufragio respetando trescondiciones:• sólo en la forma de sufragio activo;• sólo para las elecciones municipales; y• siempre en condiciones de reciprocidad.Tras la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, el artículo 13.2dispone: “Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidosen el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, puedaestablecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en laselecciones municipales”. Por consiguiente, la única novedad que supuso lareforma, que estuvo motivada por la firma del Tratado de la Unión Europea de7 de febrero de 1992 y vino precedida de la Declaración del TribunalConstitucional 1/1992, de 7 de julio, fue la posible atribución a los extranjerosdel derecho de sufragio pasivo, manteniendo las demás condiciones intactas.En dicho pronunciamiento el Tribunal Constitucional se planteó la incidencia detres normas constitucionales en la extensión del derecho de sufragio pasivo alos no nacionales en las elecciones municipales: el artículo 13.2, que limitadicho derecho de participación política a los españoles, el artículo 23, que