Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

81a la función pública, mediante la exclusión de aquellos empleos “que directa oindirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público oen las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses delEstado o de las Administraciones Públicas” (artículo 57 de la Ley 7/2007, de 12de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público) 24 .5.4. Alcance subjetivo de la extensión del derecho de sufragioTambién ha de reflexionarse sobre los requisitos que habrán deexigirse a los extranjeros para que les sea reconocido el derecho de sufragio(además de los que resulten aplicables a los españoles), lo que determinará elalcance subjetivo de la extensión.En primer término, ha de limitarse a los extranjeros que seanresidentes legales. Los fundamentos que sirven de base a la extensión delderecho de sufragio justifican esa limitación 25 , y tanto los textos internacionalescomo el Derecho comparado muestran que éste es un requisito mínimocomúnmente exigido.También la exigencia de un periodo previo de residencia es consistentecon la fundamentación de la extensión (en cuanto la vinculación efectiva con unmunicipio determinado aumenta progresivamente con la residencia),considerando además que, ejercido el derecho de voto, sus efectos seprolongan durante el periodo de mandato, por lo que es razonable que el voto24 Dispone el citado artículo 57 de la Ley 7/2007: “1. Los nacionales de los Estados miembrosde la Unión Europea podrán acceder, como personal funcionario, en igualdad de condicionesque los españoles a los empleos públicos, con excepción de aquellos que directa oindirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público o en las funcionesque tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las AdministracionesPúblicas (…). 4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, así como losextranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las Administraciones Públicas,como personal laboral, en igualdad de condiciones que los españoles. 5. Sólo por Ley de lasCortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas podráeximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general para el acceso a lacondición de personal funcionario”.25 Por ejemplo, la ilegalidad de la residencia y el consiguiente deber de abandonar el territorionacional que impone la legislación de extranjería justifican una política de retorno (incluido elretorno asistido) más que de integración; tampoco el pago de tributos serviría para apoyar elreconocimiento del derecho de sufragio en el caso de la residencia ilegal, etc.