Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

87con los españoles residentes en el territorio nacional, reforzar los vínculossociales, culturales, económicos y lingüísticos con España y con susrespectivas nacionalidades y comunidades de origen, así como delimitar laslíneas básicas de la acción tuitiva del Estado y de las ComunidadesAutónomas, en aras de mejorar las condiciones de vida de los emigrantes, enaquellos ámbitos en los que sea necesario complementar la protecciónexistente en el país de residencia (artículos 1 y 3). El Título I de esta leycontiene un catálogo de derechos y prestaciones a favor de los españolesresidentes en el exterior, clasificados en tres categorías en función de sucontenido: derechos de participación, derechos sociales y prestaciones, yderechos relativos a la educación y a la cultura. El Título II tiene por objeto elestablecimiento de una política integral de retorno, destinada a remover losobstáculos que dificulten a los españoles retornados el acceso a lasprestaciones o beneficios sociales existentes, la inserción laboral o el acceso ala vivienda. El Título III prevé la creación de mecanismos de cooperación entreel Estado y las Comunidades Autónomas para garantizar la efectividad de losderechos reconocidos.En el marco de los derechos de participación, además del derecho desufragio activo y pasivo, en términos que después se analizarán, destaca elreconocimiento del derecho de los nacionales ausentes a participar en losasuntos que les conciernan a través de los Consejos de Residentes Españolesy del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior o de losórganos equivalentes de las Comunidades Autónomas. De esta forma, laparticipación institucionalizada en materia de emigración se canaliza a travésde órganos consultivos en cuya composición intervienen de forma directa oindirecta los españoles establecidos en el exterior:• Los Consejos de Residentes Españoles, creados en virtud delReal Decreto 1339/1987, de 30 de octubre, sobre cauces de participacióninstitucional de los españoles residentes en el extranjero, son órganosasesores adscritos a las Oficinas Consulares de España en el exterior, quesirven de cauce de comunicación entre éstas y las comunidades deemigrantes. Su constitución está prevista en las demarcaciones