Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

308alcance general coincidentes con los intereses de las corporaciones locales”(Acuerdo de 18 de mayo de 1997).ii) FinalidadParece claro que el análisis teleológico del precepto es el que hapresentado, y ofrece aun, mayor dificultad. Su redacción trae causa, tambiénen este caso, de una modificación posterior de la LOREG, la operada por LeyOrgánica 13/1994, de 30 de marzo. Hoy los criterios esenciales para disponerque los poderes públicos puedan realizar campaña institucional son losrelativos a que ésta se encuentre “destinada a informar a los ciudadanos sobrela fecha de la votación, el procedimiento para votar y los requisitos y trámite delvoto por correo, sin influir, en ningún caso, en la orientación del voto de loselectores”. En su originaria redacción, se autorizaba a los poderes públicos-luego los convocantes, como se precisó por reforma de 1991- para realizar enperíodo electoral “una campaña de carácter institucional destinada a informar eincentivar la participación en las elecciones, sin influir en la orientación del votode los electores”.Aparte del refuerzo semántico de la prohibición de orientar el voto de loselectores, se elimina pues el objetivo de incentivación de la participación y sedetermina de modo específico en qué podrá consistir la información.Un primer elemento, de delimitación negativa, es el fundamental paraprecisar el sentido del precepto. Campaña institucional es, de modo esencial, laque no orienta el voto libre de los ciudadanos. Se separa por tanto de lacampaña electoral tanto por los sujetos -en esta última los partidos ycandidatos contendientes, en la campaña institucional los poderes legalmenteconvocantes- como por su contenido -los primeros pretenden legítimamentecaptar el voto; los segundos deben abstenerse de cualquier orientación deéste, sobre la base del mandato de objetividad y transparencia de todaAdministración electoral (artículo 8.1 de la LOREG) y en garantía de un votoigual y libre (artículo 23 de la Constitución)-. En esta línea, de modo claro, se