Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

253El análisis de esta legislación ha de arrancar, conforme al sistema dedistribución de fuentes existentes en esta materia, de las líneas básicas de lossistemas de gobierno municipales definidas en la LBRL.De intento se ha señalado que en esta legislación se recogen “sistemasde gobierno municipales” y no sólo uno, aun cuando quepa encontrar rasgos deun modelo que podría denominarse general o común. Éste es, en efecto, elrecogido en el Capítulo II de la LBRL (artículos 19 a 24). Junto a él cabeencontrar el régimen de los municipios que funcionen en régimen de concejoabierto (al que ya antes se hizo referencia, para municipios en términosgenerales de menor dimensión que los de régimen común: artículo 29 de laLBRL). En una línea similar, se sitúan los regímenes especiales que puedenestablecer las leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, bienpara municipios pequeños o de carácter rural, bien para aquellos que reúnanotras características que lo hagan aconsejable, como su carácter históricoartísticoo el predominio en su término de actividades turísticas, industriales,mineras u otras semejantes (artículo 30 de la LBRL). En sentido contrario, estoes para municipios de gran población, existe un régimen singular recogido en elTítulo X de la LBRL.A la vez, el estado de cosas que refleja la vigente legislación, y que agrandes rasgos acaba de ser apuntado, es el producto de una evolución de lasformas de gobierno locales, en la que el papel encomendado al alcalde no hasido el que ha ocupado menor atención. Cabe por ello estudiar brevemente, enperspectiva diacrónica, los rasgos de uno u otro modelo que el legislador haoptado por destacar en cada etapa.En su versión originaria, la LBRL de 1985 diseñó un sistema deorganización municipal con dos órganos necesarios: el alcalde, comopresidente de la corporación y órgano encargado de dirigir el gobierno y laadministración municipales (artículo 21), y el pleno, órgano colegiado al quecorrespondían relevantes funciones normativas y de planificación (artículo 22).La comisión de gobierno, de existencia necesaria en municipios de poblaciónsuperior a 5.000 habitantes y potestativa en los restantes casos, se configuraba