Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

149El establecimiento de la provincia como circunscripción electoral fue unextremo discutido en los debates constituyentes: en un principio, elanteproyecto de Constitución elaborado por la ponencia no contemplaba ni estani ninguna otra circunscripción electoral, lo que suponía una implícita remisióna su determinación por el legislador ordinario; frente a este silencio, que sejustificaba en la conveniencia de evitar la rigidez del sistema electoral, sedefendió la tesis favorable a la constitucionalización de la provincia comocircunscripción electoral, tesis que, pese a las razones entonces apuntadas ensu contra -las cuales radicaban, aparte de en la ya indicada rigidez, en el hechode que la provincia era una circunscripción demasiado pequeña para garantizarla debida proporcionalidad del sistema electoral-, resultaría finalmentetriunfante. Cabe destacar, por lo demás, que durante el proceso constituyenteno se barajó otra circunscripción electoral distinta de la provincia, ya fueseautonómica o nacional.De este modo, el artículo 68.2 de la Constitución consagró la mismacircunscripción electoral que venía siendo utilizada desde las primeraselecciones democráticas, al amparo de lo dispuesto en la Ley 1/1977, de 4 deenero, para la Reforma Política (disposición transitoria primera, base segunda),y en el Real Decreto-ley 20/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales(artículo 19.1).La constitucionalización de la provincia como circunscripción electoralsignifica que los votos se emiten y computan y los escaños se atribuyen porprovincias.En cumplimiento de esta previsión constitucional, el artículo 161.1 de laLOREG señala que, para la elección de diputados, cada provincia constituyeuna circunscripción electoral.c) Criterio de distribución de escañosEl artículo 68.2 de la Constitución señala, en su inciso tercero, que “laley distribuirá el número total de Diputados, asignando una representación