Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

209en los sistemas electorales europeos examinados- a lograr una distribuciónequitativa de los escaños en juego. En el marco constitucional, el legisladorpodría alcanzar dicho objetivo reduciendo la representación mínima inicial dedos a un diputado y elevando el número de diputados del Congreso acuatrocientos. Ambas medidas, aplicadas de manera conjunta, son las que, ajuicio del Consejo de Estado, resultarían más indicadas.• Las desviaciones de la proporcionalidad del sistema electoral delCongreso de los Diputados tienen su causa principal en las previsionesconstitucionales determinantes de la escasa magnitud y heterogeneidad de lascircunscripciones provinciales.El elevado número de circunscripciones y la pequeña dimensión demuchas de ellas, la existencia de una representación mínima inicial porprovincia y la reducida composición de la Cámara determinan que el número deescaños asignados a cada circunscripción sea, en promedio, lo suficientementepequeño -uno de los más bajos del entorno europeo- para condicionar laproporcionalidad del sistema.Así todo, puede afirmarse que los criterios de representaciónproporcional a que alude el artículo 68.3 de la Constitución no se agotan en laaplicación de una fórmula de escrutinio de esta naturaleza; antes bien, laapelación a tales criterios constituye una directriz constitucional que, aunque noobliga al legislador -como el Tribunal Constitucional ha recordado- a labúsqueda de la proporcionalidad máxima del sistema, sí hace aconsejable quese corrijan, cuando menos, aquellas situaciones que pudieran poner enentredicho la igualdad de oportunidades de los partidos políticos y de loselectores que les votan.En este sentido se ha señalado, a la vista de los resultados electoralesde los diferentes comicios, que la prima obtenida por los partidos más votadosy, sobre todo, la desventaja sufrida por los partidos de ámbito nacional menosvotados puede resultar en algunos casos excesiva.