Informe del Consejo de Estado sobre el régimen electoral

182el referido precepto constitucional- deben inspirar las elecciones al Congresode los Diputados, no puede llevar a concluir que cualquier corrección delprincipio de proporcionalidad sea, de suyo, discriminatoria: “Semejanteconclusión arranca, en realidad -según el Tribunal Constitucional-, de unarechazable identificación entre la exigencia del trato igualatorio y el criterioelectoral de la proporcionalidad, de modo que cualquier desviación de lo que,en abstracto, puede concebirse como aplicación pura de tal criterio por partedel legislador, llegaría, en último término, a ser considerada discriminatoria, deno contar con una expresa apoyatura constitucional. Debe afirmarse, por elcontrario, que el principio democrático de la igualdad se encuentra abierto a lasfórmulas electorales más diversas” (FJ 4).Si se considerase que toda corrección de la proporcionalidad noprevista en la Constitución es, por el hecho de serlo, contraria a los artículos 14y 23.2 de la propia norma fundamental, habría que entender -dice el TribunalConstitucional- que “al principio de igualdad se oponen no sólo límites a laproporcionalidad del mismo tipo que el aquí cuestionado, sino, enconsecuencia, límites que pudieran suponer una restricción mayor respecto a laaplicación del criterio proporcional y, desde luego, cualquier modalidad delsistema electoral mayoritario” (FJ 4).En definitiva, la proporcionalidad no comporta una totalcorrespondencia entre número de votos obtenidos por las diferentescandidaturas y número de escaños atribuidos a las mismas, aunque a elladebe orientarse el sistema electoral español. La Constitución –dice el Tribunal-“no ha pretendido introducir, agotando la regulación de la materia, un sistema«puro» de proporcionalidad”, supuesto en el que “la única opciónconstitucionalmente válida sería la que atribuyese, sin desviaciones, losescaños de modo exactamente proporcional al porcentaje de votosconseguidos”. La proporcionalidad “es, más bien -concluye el TribunalConstitucional-, una orientación o criterio tendencial, porque siempre, mediantesu puesta en práctica, quedará modulada o corregida por múltiples factores delsistema electoral, hasta el punto que puede afirmarse que cualquier concrecióno desarrollo normativo del criterio, para hacer viable su aplicación, implica