Том 1

218Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010Украина унаследовала от Советского Союза мощную газотранспортную систему, явно избыточную для удовлетворения внутриукраинских потребностей. Именно по территории этой республики в советское время были проложены основные трубопроводы, позволяющиетранспортировать западносибирские нефть и газ далее на Запад. Пропускная способность газотранспортной системы составляет на входе 287,7млрд. куб. м в год, а на выходе - 170,3 млрд. куб. м (в т. ч. 134,3 - в страны Западной Европы). Такие объемы позволяют Украине игратьведущую роль в вопросах транзитных поставок российского природного газа в европейские страны. Газотранспортная система обеспечиваетподачу газа как внутренним потребителям, так и экспортные перетоки российского газа в европейские страны.Идущий через Украину транзитом природный газ попадает в Австрию, Болгарию, Венгрию, Германию, Грецию, Италию,Македонию, Польшу Румынию, Словакию, Турцию, Францию, Чехию и другие страны. В общем, на украинскую газотранспортную системуприходится более 90 % общего объема российского газа в страны центральной и западной Европии, Турции, не беря в расчет развитиеальтернативных маршрутов. Очевидно, Украина весь постсоветский период являлась и остается основным "газовым мостом" между Россией истранами Европы.Рассчитывая на сохранение и даже укрепление своего монопольного положения в транзите российского газа в Европу, а такжеучитывая будущее расширение его потребления европейскими странами, украинская сторона проводит активные работы по расширению своейгазотранспортной системы.Среди сооружавшихся в начале XXI в. новых важнейших объектов необходимо отметить такие как: газопроводы Хуст-Сату-Маре(Румыния), Ананьев-Измаил, газопровод-перемычка Тальное-Ананьев, компрессорные станции "Тарутино" и "Ананьев", а так же на газопроводТоржок-Долина. Газопровод Хуст-Сату-Маре дает возможность подавать газ в южные районы Румынии и увеличение транзита с 4 млрд. куб. до10 млрд. куб. в год. Введение в эксплуатацию газопроводов и компрессорных станций в южном направлении сделает возможным увеличениеподачи газа в Балканские страны и в Турцию с 23 млрд. куб. до 38 млрд. куб. в год. Строительство 4 компрессорных станций на газопроводеТоржок-Долина даст возможность увеличить поток газа из России через Белоруссию с 4 млрд. куб. до 29 млрд. куб. в год. В общем, всеупомянутые проекты увеличат транзитную пропускаемость газотранспортной системы Украины.Еще одна важная деталь - на территории Украины в советское время была сооружена сеть подземных хранилищ газа с общимобъемом 30 млрд. куб. м, состоящая из четырех комплексов (Западноукраинский, Киевский, Донецкий и Южноукраинский). Подземныегазохранилища используются для сглаживания как пиковых, так и сезонных неровностей в потреблении газа. Связанные в единую системусетью газопроводов, подземные газохранилища обеспечивают высокую надежность функционирования всей газотранспортной системы,гарантируют бесперебойность как поставок газа внутренним потребителям, так и транзита российского газа в Европу.Энергетическая политика Украины в 2004 - 2009 гг. исходила из следующих предпосылок. Поскольку страна является важнымтранзитным центром на пути в Европу, вопросы транспортировки углеводородов занимают важное место в международных приоритетахэнергетической политики страны. При этом можно выделить два ключевых аспекта транзитной стратегии Киева, характерных для периода до2008 г.Во-первых, это стремление сохранить существующее монопольное положение страны по транзиту нефти и газа из России в страныЕвропы. Это дает возможность получать значительную часть этих ресурсов в качестве платы за транзит.Во-вторых, это намерение добиться сооружения новых трубопроводов с участием Украины через ее территорию, что даствозможность диверсифицировать источники поставки нефти и газа, а также получить дополнительный рычаг воздействия на Россию.Кроме того, в энергетической дипломатии Украины всегда ощущалось внимание к использованию транзитного фактора дляукрепления регионального геополитического положения страны и повышения ее ценности для Евросоюза в качестве основногоэнергетического моста между странами ЕС и Россией, а также ресурсными государствами Каспийского региона и Центральной Азии.Одним из примеров украинской энергетической дипломатии стала деятельность по замораживанию строительства ветки газопроводаРоссия - Польша в Словакию ("словацкой перемычки"), реализация которой могла бы ослабить монопольное положение Украины в качестветранзитной страны для российского газа. В частности, этот вопрос постоянно поднимался на всех уровнях в ходе официальных встречпредставителей Украины и Польши. Кроме того, Украина очень ревностно относилась к развитию газотранспортного маршрута черезБелоруссию, к проекту "Голубой поток", а также к проекту Североевропейского газопровода.При разделе "советского наследства" Россия получила львиную долю добывающих мощностей. В 1970 - 1980-е гг. в ЗападнойСибири был создан гигантский нефтегазовый комплекс, рассчитанный на удовлетворение потребностей всего соцлагеря. Это позволило Россиисразу же превратиться в одного из крупнейших мировых экспортеров энергоносителей. Унаследовав от СССР статус великой энергетическойдержавой, Россия даже в хаотичные 1990-е гг. продолжала играть заметную роль в мировых энергетических делах. Одним из ключевыхнаправлений ее энергетической политики являлись страны СНГ, с которыми она была связана прежними экономическими и технологическимисвязями.В отношениях России - крупнейшего экспортера энергоресурсов на постсоветском пространстве и Украины - ключевой "транзитной"страны на протяжении рассматриваемого периода существовали устойчивые проблемы. В наиболее концентрированном виде эти проблемыпроявлялись в постоянных конфликтах и трениях вокруг "газового вопроса".Газ является особой статьей российского экспорта, играя исключительно важную роль как в развитии внутренней экономики, так и вукреплении внешнеэкономических позиций. На долю России приходится более 30 % мировых доказанных запасов природного газа и свыше 20% газодобывающих мощностей. Являясь крупнейшим экспортером природного газа, она обеспечивает более 25 % потребностей в этом видетоплива Европы. Россия также имеет обширную внутреннюю сеть газотранспортных и газораспределительных объектов и является вторымпосле США потребителем природного газа. Газовая отрасль остается постоянным источником валютных поступлений и в значительной степениспособствует экономическому росту России.У России есть веские основания считать Украину ненадежным, необязательным партнером. И здесь на первый план выходит одна изглавных проблем российско-украинских отношений - долги за поставки из России природного газа. Несанкционированное изъятие газапроизводят не мелкие мошенники, а предприятия Минэнерго Украины и прочие промышленные гиганты, как правило, с одобренияадминистраций областей. Это явление стало элементом государственной политики, поскольку санкционируется, судя по всему, нагосударственном уровне. Известно об этом на Украине всем, однако, не только никто не несет ответственности, но эти действия негласнопоощряются, поскольку слишком много в этой афере заинтересованных лиц, в том числе на высоком уровне. Это большая проблема. И мыхотим подчеркнуть: мы не хотим воровать газ, не хотим накапливать долги, мы хотим цивилизованно рассчитаться. Наше правительствоактивно работает над этой проблемой, поскольку она является важным препятствием на пути цивилизованного развития наших двухстороннихотношений.По оценкам экспертов, в отдельные периоды из газопроводов незаконно откачивалось топливо на сумму до 70 млн. долл. в месяц.Ежедневный "перебор" газа Украиной составляет 100-120 миллионов кубометров в сутки, а в год в подземные хранилища на территорииУкраины закачивается 16-17 миллиардов кубометров российского газа. При этом невозможно точно определить, сколько из этого объема беретУкраина для собственных нужд. Россия же до сих пор не получает от Украины за это "ни рубля".Начиная с 2001 г., дефицит торговли Украины с Россией превышает 4,5 млрд. дол. США. Растущий дисбаланс во взаимномтоварообороте украинская сторона не способна возместить ни товарами, ни "живыми" деньгами. Всякий раз Киев стремился избежать платежейпод различными предлогами, в т. ч. давая туманные политические обещания. Пытаясь решить проблему газовых долгов любыми способами,Украина давила на Россию, угрожая увеличить транзитные тарифы на прокачку газа через ее территорию и повысить арендные платежи запребывание российского Черноморского флота в Севастопольской бухте.Россия неоднократно проявляла добрую волю и понимание трудностей Украины в оплате российских энергоносителей. Украина -единственная страна на постсоветском пространстве, которая получила право реэкспортировать российские энергоресурсы (4,5 - 5 млрд. куб. м.газа в год), что обеспечивало ежегодное поступление в ее бюджет до 600 млн. $. Кроме того, Россия обязалась открыть транспортный коридорУкраине для поставок туркменского газа и согласилась на 10-летнюю рассрочку платежей по ее газовым долгам.