Том 1

Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010органы ЕС не препятствуют созданию концернов европейского масштаба. «Предприятия Сообщества, - говорится в Меморандуме КомиссииЕС по промышленной политике (1970 г.), - должны иметь возможность вступить в соревнование, обладая равноценным оружием. Не подлежитсомнению, что в некоторых случаях достижение оптимума диктует необходимость более высокой степени концентрации капитала» [7].С целью повышения конкурентоспособности западноевропейской промышленности по инициативе Европейской Комиссии в 1996-1997 гг.была разработана методология оценки условий и результатов деятельности различных секторов промышленности и отдельных предприятий всравнении с лучшей мировой практикой (benchmarking).Для реализации промышленной политики используются многие инструменты государственного регулирования на национальном уровне, атакже меры на уровне Сообщества в целом. Необходимо прежде всего отметить, что в арсенале инструментов воздействия на промышленноепроизводство, применяемых правительствами стран ЕС, прямое административное вмешательство сведено к минимуму, а доминируютэкономические меры. Прямое вмешательство государственных органов еще сохраняется в виде отсрочки разрешения на строительствопредприятий, если их размещение не соотвествует программе регионального развития, или в виде редко теперь практикуемого временногоконтроля над ценами. Оно существует, по сути, лишь в виде информационного воздействия через программы, или составляемые и публикуемыегосударственными органами и носит индикативный характер[9].Одним из самых действенных экономических инструментов воздействия на частный сектор в странах ЕС является налоговая полит.Выборочное изменение налоговых ставок производится обычно после конкретного изучения положения предприятий с тем, чтобыспособствовать проведению НИОКР, инвестициям, внедрению более современных методов управления, увеличению экспорта и т.п. Другимираспространенными экономическими средствами государственнойподдержки предпринимательства являются: дотации предпринимателям;льготные и/им многолетние кредиты и гарантии; привлечение государственных средств для совместного с частным капиталом финансированияпроектов в области строительства, обновления технологии и реорганизации предприятий; обеспечение государственными контрактами,гарантирующими рынок сбыта; помощь в совершенствовании управления предприятием, повышении квалификации персонала и т.д.По оценкам органов ЕС, на различные виды государственной помощи обрабатывающей промышленности стран-членов в период 1995-1997гг. расходовалось примерно 38 млрд. ЭКЮ в год (с 1 января 1999 г. ЭКЮ была заменена новой единой валютой - евро (в соотношении 1:1). Вдобавленной стоимости, создаваемой в этой отрасли, наиболее высокая доля государственной помощи отмечалась в Греции и Италии, анаиболее низкая в Швеции и Великобритании.Конкретно государственная помощь должна: носить селективный характер и предоставлять жизнеспособным предприятиям на основечетко определенных и гласных критериев; способствовать долгосрочному решению проблем; постепенно сокращать, ограничиваться повремени и увязыватьтся со структурной перестройкой отрасли; соответствовать по объему масштабам проблем, решению которых она призванасодействовать. Государственная помощь должна также оказывать минимальное воздействие на конкуренцию между предприятиями странчленовЕС. Эти принципы применяются в равной степени к помощи отраслям промышленности, находящимся в состоянии кризиса, и отраслям,чьи проблемы связаны с их ростом. Вместе с тем есть некоторые различия в подходе органов ЕС к той или иной группе отраслей.К первой группе в ЕС относят черную металлургию, судостроение, текстильную промышленность, страдающие в первую очередь отизбыточных мощностей. Их государственная поддержка допустима только с целью облегчить приспособление предприятия к условиямконкуренции на мировом рынке и обусловлена: сокращением производственных мощностей и повышением конкурентоспособности отрасли.Во вторую группу входят активно развивающиеся отрасли промышленности (информационные технологии, телекоммуникации и т.п.). Какправило, органы ЕС положительно относятся к предоставлению государственной поддержки этим отраслям, подчеркивая, однако,необходимость сотрудничества между странами-членами. Проблемы таких отраслей во многом вызваны конкуренцией со стороны высокоразвитых в промышленном и техническом оснащении третьих стран. Поэтому поощряется субсидирование соответствующих НИОКР.Позитивно рассматривается финансовое содействие созданию новых предпп итакже помощь малому и среднему бизнесу.В дополнение к общим принципам, Комиссия ЕС в последние годы разработала специальные правила (кодексы) субсидирования отдельныхнаиболее чувствительных к конкуренции отраслей: черной металлургии, угольной промышленности, автомобилестроения и судостроения,производства синтетических волокон. Эти правила определяют допустимые уровни и другие условия государственной помощи предприятиямуказанных отраслей.Поддержка промышленности на уровне ЕС включает: сближение законодательства стран-членов в целях устранения препятствий длядеятелньости предприятияй в маштабах единого рынка; защиту производителей Сообщества от иностранной конкуренции; информационноеобеспечение, а также финансовую помощь, осуществляемую через посредничество финансовых институтов ЕС: Европейского инвестиционногобанка, структурных бюджетных фондов.Составной частью программ по реализации промышленной политики ЕС является строгий контроль за целевым использованием помощи.Европейская Комиссия требует от государств-членов, а в ряде случаев и от крупных компаний-получателей помощи предоставления отчета о ееспользовании. К странам, расходующим полученные средства не по значению, применяются санкции. Предусмотрен возврат незаконнополученной помощи.Помощь НИОКР со стороны ЕС осуществляется по направлениям: реализация программ НИОКР и демонстрационных проектов на основекооперации предприятии, исследовательских центров и университетов; распространение и оптимальное использование результатов совместныхисследований и разработок; повышение профессиональной подготовки исследователей.На основе рамочных программ разрабатываются тематические программы, предусматривающие исследования как фундаментального, так иприкладного характера, направленные на создание принципиально новых технологий, на базе которых могут в дальнейшем появиться новыенаукоемкие виды товаров и услуг. В первых четырех рамочных программах тематические исследования проводились по конкретнымнаправлениям науки и техники.В условиях Украины главной отраслью, обеспечивающей бюджет является металлургическая, а верне ГМК страны. Основные проблемыотрасли проанализируем ниже. Роль отрасли в экономическом развитии страны можно проиллюстрировать на простом и наглядном примере.Для функционирования народного и коммунального хозяйства Украина должна закупать газ. Что обходится ей в 23 млрд. долл. в год. Таквот, до последнего времени именно металлургия, дающая 27 млрд. долл. прибыли от экспорта, обеспечивала приток необходимой для закупокгаза валюты.Едва такой баланс меняется — проблемы начинаются практически сразу. Летнее падение мировых цен на металл уже в сентябре привело ксокращению золотовалютных резервов страны, а в октябре — к панике на межбанковском рынке и резкому скачку курса доллара. Причинапроста: в стране стало меньше денег, а у внешних инвесторов — больше сомнений в ближайших перспективах ее экономики.Нынешнее падение цен и продаж прямо вытекает из разразившегося глобального финансового кризиса и резкого замедления темповмировой экономики. И если падение спроса на металл в США и ЕС давит цены вниз, то растущие объемы экспорта стали из Китая вызываютобострение конкуренции на рынках Юго-Восточной Азии, что еще более усиливает эффект снижения цен.Спад спроса на мировом рынке металлопродукции отразился и на украинских производителях. Уже с середины июня 2008 меткомбинатыбыли вынуждены начать снижать экспортные цены на свою продукцию. Заодно упали цены и на внутреннем рынке. Отчасти этим защищалисвои позиции от экспансии зарубежных поставщиков. Тем не менее стимулировать спрос внутри страны не удалось…Правительственная политика, направленная на снижение темпов инфляции, обернулась рядом негативных для металлургов тенденций:ограничение денежной массы в обращении и ревальвация гривни спровоцировали в Украине строительный кризис, который, в свою очередь,привел к снижению темпов строительства и, как следствие, внутреннего потребления металла.Значительное количество новых проектов было заморожено еще на начальных стадиях. В итоге спрос продолжил падение. В ведущемметаллургическом центре страны, Донецкой области, ежесуточное производство жидкого чугуна снизилось с 49—50 до 31—32 тыс. тонн. Вцелом по стране ситуация аналогичная. В зависимости от сортамента снижение производства составило порядка 30—40%. Сложившаясяситуации объясняется тем, что Украина потребляет всего лишь порядка 25% производимого металла, остальное она экспортирует.77