Том 1

Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ МІЖНАРОДНИМ СПІВРОБІТНИЦТВОМ РЕГІОНІВ УІНВЕСТИЦІЙНІЙ СФЕРІБабець І.Г., к.е.н., Національний інститут стратегічних досліджень, докторантМеханізм державного управління міжнародним співробітництвом регіону має комплексний характер і спрямований на досягненнярізноманітних цілей, зокрема, налагодження співпраці у різних сферах діяльності із зарубіжними партнерами, забезпеченняконкурентоспроможності регіону на зовнішніх ринках, покращення соціально-економічного розвитку регіону, створення привабливогоінвестиційного клімату для іноземних інвесторів. Інвестиційна складова цього механізму призначена не лише для розв’язання проблем,пов’язаних із нестачею капіталів в країні, а й для створення позитивного іміджу країни на світовому ринку, що, в свою чергу, сприятимерозвитку інших сфер міжнародної співпраці, наприклад, науково-технічної.Необхідність залучення іноземних інвестицій в економіку України завжди була актуальною внаслідок недостатніх обсягів вітчизняногокапіталу. У зв’язку із загостренням економічної кризи, яка призвела до катастрофічного скорочення інвестиційних ресурсів в економіці країничерез подорожчання кредитів, посилюється роль зарубіжних інвестицій як чинника економічного зростання. Проте, через проблеми, пов’язані зекономічною кризою та зростанням рівня корупції, іноземні інвестори зазнають чималих втрат і відмовляються від діяльності в Україні. Запрогнозами іноземних дипломатів обсяги інвестицій з Канади та Данії за 2009 р. скоротяться до 40%, оскільки економіка України вважаєтьсяінвестиційно привабливою за умови зростання ВВП не менше 6% в рік [1]. За даними Державного комітету статистики України показник спадуВВП нашої країни в третьому кварталі 2009 року становив 15,9%, порівняно з відповідним періодом 2008р. [2], що знижує привабливістьвітчизняної економіки для іноземних інвесторів. Іншою причиною спаду інвестиційної активності вважається також скорочення витратіноземних інвесторів та зміна їх стратегії.В умовах економічної кризи складно забезпечувати конкурентоспроможність вітчизняної економіки щодо залучення іноземнихінвестицій, оскільки інвестори стикаються з надмірною бюрократизацією і корумпованістю процедури оформлення інвестицій [3],декларативним характером вітчизняного законодавства щодо регулювання сфери іноземного інвестування в Україні. До цих проблем такождодаються проблеми регіонального характеру, які проявляються у тому, що місцеві органи влади, крім проведення форумів, виставок, ярмарківі семінарів, практично не мають засобів і важелів покращення інвестиційного клімату в регіонах. Хоча саме органи місцевої владибезпосередньо зацікавлені в активізації інвестиційних процесів в регіоні, які сприяють зростанню надходжень у місцевий бюджет, вирішеннюпроблеми безробіття та розвитку ринкової інфраструктури. Тому активізація інвестиційної діяльності в першу чергу пов’язується ізвдосконаленням державного управління процесами залучення іноземних інвестицій на регіональному рівні.Аналіз публікацій. У працях вітчизняних вчених досліджуються вплив інституційного середовища на ефективністьзовнішньоекономічної діяльності [4, с.212] та проблеми державного регулювання інвестиційної діяльності [5], обґрунтовуються напрямиудосконалення державної політики, зокрема, пропонується розробка загальнонаціональної інвестиційної програми і комплексної інвестиційноінноваційноїстратегії [6]. Вивчаються можливості формування сприятливого інвестиційного клімату та проблеми співпраці місцевої влади зпотенційними інвесторами [7, с.178-183], розглядаються теоретико-методологічні аспекти процесу іноземного інвестування та переміщення«центру ваги» прийняття рішень щодо залучення зарубіжних капіталів на регіональний рівень [8, с. 323-380], визначаються напрями зменшенняасиметрії інвестиційної діяльності в регіонах та пропонуються критерії оцінки ролі органів місцевої влади та місцевого самоврядування взабезпеченні зростання на інвестиційній основі [9].Незважаючи на велику кількість досліджень, присвячених проблемам іноземного інвестування в економіку України, на нашу думку,недостатньо розробленими залишаються заходи щодо сприяння активізації діяльності іноземних інвесторів на мезорівні управління. Томуметою статті визначимо обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління інвестиційним складником міжнародногоспівробітництва регіонів. Завдання дослідження полягають у вивченні особливостей інституційного забезпечення інвестиційної діяльності тавизначенні його відповідності інтересам регіонів, виявленні основних тенденцій іноземного інвестування в областях України, обґрунтуваннінапрямів удосконалення механізмів державного управління процесом залучення іноземних інвестицій на регіональному рівні.Результати дослідження. З моменту здобуття Україною незалежності розпочато створення інституційного базисузовнішньоекономічної діяльності вітчизняних суб’єктів та іноземного інвестування в економіку нашої країни. Згідно Закону України «Прозовнішньоекономічну діяльність» суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності визначаються Україна в особі її органів, місцеві органи влади іуправління в особі створених ними зовнішньоекономічних організацій, які беруть участь у зовнішньоекономічній діяльності [10]. ЗакономУкраїни «Про інвестиційну діяльність» визначено загальні правові, економічні та соціальні засади інвестиційної діяльності на територіїУкраїни, а також порядок регулювання інвестиційної діяльності місцевими органами влади. Зокрема, статтею 16 цього Закону передбачено, що«місцеві Ради народних депутатів у межах своїх повноважень здійснюють регулювання інвестиційної діяльності на своїй території, в тому числішляхом погодження питань про створення виробничих і соціальних об'єктів, використання природних ресурсів суб'єктами інвестиційноїдіяльності» [11]. Порядок і умови здійснення іноземного інвестування, права іноземних інвесторів та гарантії захисту цих прав встановленоЗакон України «Про режим іноземного інвестування» [12]. Також цим Законом передбачено обов’язкову державну реєстрацію іноземнихінвестицій, яку здійснюють обласні державні адміністрації упродовж трьох робочих днів після фактичного їх внесення.Компетенція органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначається Законом України «Про місцеве самоврядування вУкраїні», яким закріплено власні (самоврядні) та делеговані повноваження виконавчих органів сільських, селищних і міських рад [13]. Поряд зтакими повноваженнями, як сприяння зовнішньоекономічним зв’язкам підприємств і створенню спільних з іноземними партнерамипідприємств, забезпечення належного рівня функціонування митних органів, організація прикордонної торгівлі, важливим є ініціюваннястворення спеціальних економічних зон (СЕЗ) і територій пріоритетного розвитку (ТПР) та зміни їх статусу.У Концепції державної регіональної політики з метою активізації інвестиційної діяльності в регіонах визначені такі інструменти:створення сприятливих умов для проривного зростання найбільш інвестиційно привабливих територій при недопущенні подальшого зростанняміжрегіональних диспропорцій; сприяння залученню зовнішніх та внутрішніх інвестицій; стимулювання міжнародної співпраці, забезпеченняпайового державного фінансування програм та проектів розвитку транскордонного співробітництва [14]. Проте, інституційне забезпеченняреалізації зазначеної Концепції, яке передбачає створення додаткових структур (консультативно-дорадчих органів, наукових центрів такоординаційних рад), на нашу думку є недостатнім в умовах відсутності в регіонах програмних документів (стратегій) з їх розвитку.Крім неузгодженості окремих положень нормативно-правових актів та високої централізації процесу управління іноземнимінвестуванням в нашій країні, істотною проблемою для інвесторів залишається невиконання правових норм (наприклад, проблема поверненняПДВ) та нестабільність законодавства. Зокрема, іноземним інвесторам на території України надається національний режим діяльності, тобтожодні пільги не передбачені. Лише інвестування у СЕЗ чи ТПР здійснювалося на пільгових умовах, Проте, й ця перевага для інвесторів буласкасована у 2005 р. до завершення терміну дії особливого правового режиму на цих територіях. Як бачимо, інституційне забезпечення процесуіноземного інвестування знижує ефективність інвестиційної політики на регіональному рівні через непередбачувані зміни у законодавстві,відсутність чітко визначених повноважень та обмежений вплив місцевих органів влади на інвестиційну діяльність.Недосконале інституційне забезпечення є однією з причин послаблення активності іноземних інвесторів в нашій країні. Незважаючи назагальну тенденцію до зростання притоку іноземних інвестицій в економіку України (приріст сукупного обсягу іноземного капіталу в ІІкварталі 2009 р. в 1,9 рази більше, ніж у І кварталі [15]), у більшості регіонів спостерігається зменшення іноземних інвестиційних надходжень(табл. 1).© Бабець І.Г., 2010.79