Том 1

76Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010плацдармы, создавать преимушества высшего порядка (высокая квалификация работников, уровень менеджмента, уникальность продукции иприменяемых технологий).Внешний экономический признак наличия конкурентных преимуществ в каком-либо звене индустрии — относительно низкая доляимпорта во внутреннем потреблении определенной продукции.Третий критерий - достаточная рентабельность выбираемого объекта господдержки, которая обеспечивает самофинансирование егорасширенного воспроизводства и улучшение качественных параметров производственной базы, применяемых технологий и самого конечногопродукта. Это особенно важно в начальный период послекризисного возрождения индустрии, т.е. в условиях, когда финансовые ресурсы внеизбираемого для приоритетного развития сектора отсутствуют или очень ограничены, и поэтому масштабные процессы перераспределенияпока невозможны.Четвертый критерий - возможно большее мультипликативное воздействие развития избираемого вида производства на все народноехозяйство, как силы, вытягивающей из кризисных провалов другие виды производств. Господдержка избранного сектора индустрии должнаобеспечивать растущий и широкий по охвату круг других отраслей, особенно сопряженных отраслей-поставщиков (сырья, материаловкомплектующих изделий, оборудования, средства коммуникации), услуги строителей, транспортников, научно-исследовательских иконструкторски» организаций. Подъем основного производства, оживление и рост технологически сопряженных с ним производств ведет кувеличению совокупного объема зарплаты, сопутствующего спроса в отраслях, работа.ющих не на сферу производства, а на личное иобщественное непроизводительное текущее потребление и накопление. Такие мультипликативные эффекты ведут к оживлению ипоследующему подъему всего народнохозяйственного комплекса.Пятый критерий (контрольный) - отсутствие или минимум инфляционных последствий господдержки предприятий. Увеличение затратгосударства на поддержку развития промышленности в прямой форме (дотации, налоговые льготы, льготные целевые кредиты, экспортныепремии и т.п.) и в косвенной (затраты государства на подготовку и переподготовку кадров, геологоразведочные работы, развитие НИОКР,необходимых элементов производственной инфраструктуры) может привести к дефициту бюджета, налоговым перегрузкам, провоцироватьинфляцию. Поэтому активизация промышленной политики государства должна сопровождаться мерам антиинфляционного характера.Применение указанных критериев при выработке промышленн политики требует широких и достоверных аналитических ипрогностичеоких разработок.Таким образом, посредством государственной промышленной политики оказывается стимулирующее и дестимулирующее воздействие наорганизационно-экономические структуры индустрии в целях достижения конкретных задач, соответствующих национальным интересамстрана. В ней используются практически все те методы и инструменты, которые присущи экономическои политике в целом — хозяйственноезаконодательство, регулирование отношений собственности, антимонопольные меры и поддержка конкуренции, налоговая, денежно-кредитнаяи валютная политика, планирование и разработка целевых программ.Выработать промышленную политику - это значит определить приоритеты, объекты воздействия и регулирования, процедуры мониторингаи корректирвоки. При этом из приведенного выше арсенапа инструментов промышленной политики выбирается то, что соответствует условиями возможностям экономики и государственного управления народным хозяйством. Поэтому задачи и инструментарий промышленной политикидолжны быть дифференцированы в соответствии с этапами рыночной трансформации реального сектора экономики – кризис, стабилизация ипостстабилизационное восстановление, экономический рост и активная структурная перестройка, включение в процессы глобализационнойэкономики.В Украине в настоящее время развитие и структурная реорганизации промышленности является важнейшим условием стабилизациисоциально-экономической обстановки в стране. В условиях, когда многие предпрприятия прекратили свое существование или находятся награни выживания необходимы срочные меры, которые обеспечили бы возрождение отечественного производства, поддержку украинскогопредпринимательства, развитие экспортных и импортозамещающию отраслей и производств.Промышленная политика ЕС начала формироваться на отраслевом уровне в рамках Договора об учреждении Европейского объединенияугля и стали. (ЕОУС 1951 г.)[3] В соответствии с Договором о ЕОУС под контроль Объединения были взяты малорентабельные икапиталоемкие отрасли, восстановление и модернизация которых в одиночку было не под силу ни одному из его участников. Для оказанияпомощи странам-членам Объединение располагало собственным бюджетом, механизмом регулирования рынка угля и стали. В дальнейшеммероприятия по поддержанию угольной и сталеплавильной промышленности стали постоянным компонентом промышленной политики ЕС. Вконце 60-х - начале 70-х годов базой для принятия решений в области реформирования промышленности служили среднесрочные программы,разрабатываемые Комитетом по среднесрочной экономической политике при Совете ЕС. Но они давали лишь общую ориентациюпромышленной политики. В 1968 г. в аппарате Комиссии, главного исполнительного органа Европейских сообществ (с 1993 г. - ЕвропейскаяКомиссия), был созданДиректорат по делам промышленности (в настоящее время – Генеральный Директорат III, включающий директораты: по вопросампромышленной политики, по техническим правилам и стандартам, базисным отраслям, производству капитального оборудования,производству потребительских товаров и по информационным технологиям).По существу только в 90-е годы началась активная разработка перспективной промышленной политики с упором на развитие передовыхнаукоемких отраслей. В связи с завершением формирования единого внутреннего рынка ЕС в промышленной политике Сообщества возобладалновый подход, характеризующийся акцентом на свободную конкуренцию в рамках открытого рынка и применение мер, направленных наповышение эффективности производства и внедрение передовых технологий во всех отраслях промышленности.Маастрихсткий договор провозгласил главной целью промышленной политики повышение международной конкурентоспособностипредприятий Сообщества. Основными направлениями политики стали: создание благоприятной среды для развития предпринимательства,особенно мелкого и среднего, ускоренная реструктуризация промышленности; стимулирование сотрудничества между предприятиями, преждевсего на доконкуретной стадии производства : НИОКР, доступ к финансированию; поддержка современных наукоемких технологий. [4].Для достижения поставленной цели использовался следущий компелекс мер: [5]–– меры способствующие повышению прибыльности и снижению издержек производства европейской промышленности;–– содействие западноевропейским фирмам в продвижении их продукции на мировой рынок. В данном случае речь идет о стимулированииэкспортноориентированных отраслей промышленности, в том числе с помощью налоговых льгот; и согласованной инвестиционнойдеятельности предприятий стран-членов за пределами Сообщества.;–– более активное испотльзование в интересах европейских производителей мер борьбы с демпингом, субсидированием и другимиразновидностями нечестной конкуренции в торговле товарами, разрешенных правилами ВТО, и попытки добиться распростратннения такихмер на сектор услуг. Таким путем ЕС рассчитывает эффективнее защищать европейскую промышленность от стратегических альянсов идискриминационных двухсторонних соглашений между его основными конкурентами о разделе рынка, серьезно ухудшающих конкурентныепозиции фирм ЕС.Таким образом, современная концепция промышленной политики ЕС включает в качестве важнейших элементов структурную и научнотехническуюполитику и имеет ярко выраженный внешнеэкономический аспект. В официальных документах Сообщества по вопросампромышленности присутствует также «социальное измерение» (наприм в «Белой книге по проблемам роста, конкурентоспособности изанятости» опубликованной Европейской Комиссией в 1993 г.)[6]Концепция предполагает тесное взаимодействие между национальными властями и органми Сообщества, а также между ними иевропейской промышленностью.промышленная политика ЕС реализуется в условиях функционирования единого внутреннего рынка а странчленов,базирующегося на свободном перемещении товаров, услуг, капиталов и граждан, а также на свободной конкуренции междузападноевропейскими предприятиями. В то же время рассматриваются меры по ограничению стихии рыночных сил. Механизм регулированияпредпринимательской деятельности, с помощью которого пресекаются попытки монополизации рынка и другой ограничительной деловойпрактики (правила конкуренции ЕС), действует весьма гибко. В тех случаях, когда этого требуют условия конкуренции на мировом рынке,