Том 1

Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010Як зазначає Т. Христя, Європейська політика сусідства та Європейський інструмент сусідства і партнерства надаєможливість привести функціонування єврорегіонів до логіки Європейського Союзу, надаючи більше можливостей для розвиткутранскордонної співпраці [6].Цілі діяльності з ТКС, стратегія реагування, основні питання, які мають бути вирішені, місце ТКС у контексті іншихважливих програм і політик, індивідуальні програми ТКС, індикативні фінансові асигнування для кожної програми, очікуванірезультати, показники й можливі ризики визначаються Стратегічним документом та Індикативною програмою транскордонногоспівробітництва. Допомога Співтовариства для транскордонного співробітництва ЄІСП впроваджується через спільні операційніпрограми.Кожна спільна операційна програма описує цілі, пріоритети і заходи. Зокрема, кожна спільна операційна програма включаєперелік прийнятних територіальних одиниць, можливі суміжні регіони, де можуть відбуватись проекти, що фінансуються цієюпрограмою; встановлює правила участі в програмах суміжних регіонів; пріоритети і заходи; склад Спільного моніторинговогокомітету та інші питання імплементації кожної конкретної програми.Транскордонне співробітництво відповідно до програмних документів ЄІСП має на меті:- сприяти економічному та соціальному розвитку в регіонах по обидва боки спільних кордонів;- вирішити спільні проблеми у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров’я, запобігання та боротьба зорганізованою злочинністю;- збільшити ефективність та безпеку кордонів;- сприяти транскордонній «міжлюдській» співпраці на місцевому рівні.Дві основні категорії програм запроваджуються, відповідно до ТКС ЄІСП – програми, що охоплюють спільні сухопутнікордони чи короткі морські перетини, і програми, які охоплюють морські басейни. Залучаючи учасників у географічних районахприкордонних регіонів, програми ТКС ЄІСП, зважаючи на свою локальність, будуть доповнювати діяльність відповіднихнаціональних, регіональних і міжрегіональних програм співпраці, які фінансуються, згідно з ЄІСП. Узгодженість між ТКС і цимипрограмами та цілями, що визначають політику ЄПС (або Стратегічне партнерство ЄС-Росія), буде забезпечуватись як у процесісхвалення окремих програм, так і під час поточного моніторингу.Окремі програми повинні розроблятися місцевими партнерами, беручи до уваги потребу узгодженості та взаємодоповнення зпріоритетами ЄПС чи іншими національними пріоритетами. Протягом 2007-2010 років буде профінансовано дев’ять сухопутнихприкордонних програм, три програми морських перетинів та три програми морських басейнів.Програми сухопутних кордонів: Коларктична програма – «Фінляндія-Росія», Карельська програма – «Фінляндія-Росія»,Південно-східна – «Фінляндія-Росія», «Естонія-Латвія-Росія», «Латвія-Литва-Білорусь», «Литва-Польща-Росія», «Польща-Білорусь-Україна», «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна», «Румунія-Молдова-Україна».Програми морських перетинів: «Іспанія-Марокко», «Атлантична програма ТКС», «Італія-Туніс».Програми морських басейнів: «Регіон Балтійського моря», «Чорне море», «Середземне море».Програми сухопутних кордонів і морських перетинів можуть містити діяльність у напрямі:1) сприяння сталому економічному і соціальному розвитку у прикордонних областях: визначення і підготовка спільнихконцепцій розвитку і планування; підтримка місцевого і регіонального розвитку, сприяння транскордонній торгівлі, інвестиціям,туризму, співробітництво у транспортній, енергетичній сфері та сфері зв’язку, сприяння розвиткові бізнесу, покращеннятранскордонних ринків праці, створення адміністративних можливостей і підтримка адміністративних реформ, покращення обмінуінформацією стосовно освітніх і навчальних систем та ін.;2) спільна робота щодо вирішення спільних проблем у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров’я,попередження та боротьба із організованою злочинністю: охорона навколишнього середовища, транскордонне екологічнезабруднення і ризики, створення заходів щодо готовності до надзвичайних ситуацій, вдосконалення управління природнимиресурсами, розвиток охорони здоров’я та соціальний розвиток, посилення співпраці з організованою злочинністю, контроль наднелегальною міграцією та незаконною торгівлею людьми та ін.;3) гарантування ефективних та безпечних кордонів: покращення дій і процедур в управлінні кордонами, узгодженняпроцедур і планування дій на прикордонних і митних пунктах, забезпечення дієвого та безпечного ветеринарного і фітосанітарногоконтролю, покращення інфраструктури та обладнання на прикордонних пунктах тощо;4) сприяння місцевій транскордонній «міжлюдській» діяльності: підтримка посилення співпраці між місцевою тарегіональною владою, НУО та ін. у сферах місцевої влади та управління, громадянського суспільства, освіти і молоді, культурноїспадщини, ЗМІ.Загалом, програми морських басейнів можуть підтримувати більшість цілей, поданих вище для програм сухопутних кордоніві морських перетинів. Враховуючи особливий географічний характер цих програм морських басейнів, а також участь у них великоїкількості держав, існує низка особливих видів діяльності, які необхідно взяти до уваги. Крім цілей ТКС, визначених у програмахсухопутних кордонів і морських перетинів, наступні питання можуть мати певне значення для програм морських басейнів:- розвиток і посилення платформ для широкого співробітництва морських басейнів і тематичних мереж, які б служилиінструментами для обміну та реалізації відповідних рішень спільних проблем у економічній, соціальній, освітній, екологічній,культурній сферах і сфері управління;- підтримка, при потребі, ширшого планування на рівні морських басейнів у таких сферах, як транспорт, енергетика, зв’язок,навколишнє середовище, морська безпека, попередження ризиків, боротьба з нелегальною міграцією, в тому числі відповідні пілотніпроекти та підтримка діяльності, за необхідності;- підтримка процесів і створення багатосторонніх контактів між НУО, громадськими об’єднаннями в ЄС і в партнерськихкраїнах у таких сферах, як управління, права людини, демократизація, ЗМІ та рівні можливості.Транскордонні програми ЄС, які діють у 2007-2013 рр., за кількістю країн-учасниць умовно можна поділити на білатеральні(учасниками є дві країни) і мультилатеральні (учасниками є три і більше країн), з яких виокремимо трілатеральні програми, дія якихпоширюється на територію трьох країн. Білатеральні транскордонні програми ЄС: Карельська програма – «Фінляндія-Росія»,Південно-східна – «Фінляндія-Росія», «Іспанія-Марокко», «Атлантична програма ТКС», «Італія-Туніс». Решта 10 транскордоннихпрограм – мультилатеральні, з них 5 – трілатеральні, а саме: », «Естонія-Латвія-Росія», «Латвія-Литва-Білорусь», «Литва-Польща-Росія», «Польща-Білорусь-Україна», «Румунія-Молдова-Україна».Як визначено в Регламенті щодо Європейського інструменту сусідства і партнерства (ЄІСП) і Правилах імплементації, окреміпрограми створюються партнерами програми із прийнятних регінів через процес «знизу-вгору». Партнери програми визначаютьконкретних бенефіціарів діяльності відповідно до програми, в межах визначення прийнятних місцевих та регіональних ключовихучасників, а також з метою гарантування якомога ширшої участі, наскільки це необхідно, в програмі. Прийнятність базується наРегламенті щодо ЄІСП, однак перевага надається місцевій та регіональній владі, громадянському суспільству та НУО, торговимпалатам, академічним та освітнім спільнотам, а також іншим прийнятним уасникам, базуючись на географічній прийнятностіпрограми та важливості реалізації цілей індивідуальної програми. Належне залучення місцевої влади буде необхідним на усіх етапахрозробки програми, і, де це є необхідним, в імплементації проекту.Фінансування програм ТКС ЄІСП здійснюється з двох джерел: з фінансових асигнувань самого ЄІСП, у обсязі, визначеному уРегламенту щодо ЄІСП, а також з Європейського фонду регіонального розвитку, у обсязі, визначеному у статті 18 Регламенту, якавизначає головні положення щодо Європейського фонду регіонального розвитку, Європейського соціального фонду та Фондугуртування (положення про Структурні фонди). Ці два різні джерела фінансування спільно представлені у бюджетній лінії Розділу 4231