Том 1

46Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010В то же время, суверенитет может рассматриваться как право и как ресурс. Как право – это функция, которую государство можетиспользовать только целиком. Как ресурс – это набор (прерогатив) приоритетов, которыми можно манипулировать по отдельности.Государство проводит политику самоопределения в различных сферах (безопасность, самодостаточность, экономическая эффективность и др.)и при этом оно манипулирует суверенитетом в трех статусах как: субъект международного права, верховный авторитет в государственныхграницах, хозяйствующий субъект.Что касается сферы экономической эффективности, то это новая сфера политики самоопределения. Экономическое процветаниестановится его целью. Новые государства озабочены обеспечением своего достойного места в мировом хозяйстве, поддержаниемконкурентоспособности, так как экономическое процветание позволяет обеспечивать достижение целей государства и в других сферах. Врезультате государство постепенно превращается в классический хозяйствующий субъект. Проблема поддержания экономическойэффективности проявляется в различных аспектах, и, прежде всего, с точки зрения экономической безопасности. Экономическая интеграция,формирующая определенную специализацию, может лишить государство собственного производства и запасов базовых ресурсов. В этомконтексте особое внимание исследователей приобретают процессы, затрагивающие институт собственности. В то время, как перераспределениесил во внутренней политике предполагает переход прав собственности, перемены в сфере международной политики сопряжены сперераспределением территории между государствами и группами государств. Контроль и раздел территории составляют главный механизмрегулирования распределения ресурсов между государствами в рамках международных отношений. При этом контроль над государственнойтерриторией предполагает осуществление особого правового режима.Однако необходимо учитывать, что прогрессирующее расширение прав собственности на землю физических лиц и корпораций, нарядус возможностью пересечения финансовым капиталом национально-государственных границ, стало важным элементом современныхмеждународных отношений. Идея, согласно которой, гражданин вправе иметь в собственности землю за пределами границ своего государства,трансформирует механизмы перераспределения собственности на межгосударственном уровне. Таким образом, контроль над территориейгосударства в полном соответствии с внутренним законодательством может перейти к гражданам другого государства или ТНК.Возникает вопрос, должно ли в условиях усиления международной конкуренции государство управлять процессом формирования своейспециализации? С нашей точки зрения, рынок, формирующий «естественную» специализацию, не учитывает проблемы экономическогосуверенитета как способности государства самостоятельно проводить финансовую политику и эффективно регулировать свой внутреннийрынок.В этом случае, роль государства в обеспечении эффективности экономической политики заметно усиливается. Достаточно привести вкачестве позитивного примера Индию, формирующую международную специализацию в сфере информационных технологий; Турцию,развивающую не смотря на американские сельскохозяйственные рекомендации, металлургию и автомобилестроение. А в Украине, с еебессистемным формированием специализации, по-прежнему доминируют сырьевые отрасли с низкой степенью переработки.Другой не менее важный аспект обеспечения экономической эффективности государства связан со степенью его интернационализации,т.к. экономическое процветание без включения в обменные потоки невозможно. Следовательно, суверенитет – это не изоляция, он может идолжен быть использован в целях максимального включения государства в мировое хозяйство. Сегодня мощь государства определяется невоенной компонентой, а контролем над сетями и потоками. Сильное государство обладает возможностью через свой финансовый механизмконтролировать свои финансово-инвестиционные компоненты на других территориях.Как реакция на осмысление данных тенденций возник подход, указывающий на сохранение сути суверенитета при наличиитрансформаций в его проявлении. Так, новые формы экономического регулирования не означают конца суверенитета, а только вводят в егосодержание принцип экстерриториальности, в соответствии с которым способность государства выполнять свои функции уже не столь тесносвязана с территорией. Следовательно, экстерриториальность совместима с суверенностью.В этих условиях, главная задача государства остается постоянной – обеспечение безопасности. Поэтому о суверенитете государстваследует говорить как о политико-юридическом механизме обеспечения национальной безопасности в условиях интенсификации региональногои международного сотрудничества.В развитии мирового сообщества последние десятилетия доминируют процессы региональной международной интеграции. Ониопределяют направления и приоритеты современного этапа социально-экономической интернационализации, формируют глобальнуюконкурентную среду, влияя на стратегические интересы всех стран и регионов мира.Развитие международной экономической деятельности в условиях либерализации осуществляется прежде всего через создание зонинтенсивного экономического роста, которые со временем преобразуются в мировые регионы, для развития которых национальные(государственные) границы не являются сдерживающим фактором.Система ОЧЭС и стала отражением этой современной тенденции международного сотрудничества.Изначально предусматривалось, что в ОЧЭС могут входить не только государства Черноморского бассейна, но и те, которые имеютнепосредственные интересы в этом регионе, прежде всего транспортные. ОЧЭС основана на принципах, заложенных в Хельсинскомзаключительном акте и документах, принятых на высшем уровне, на сессиях организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)и, в том числе, в Парижской хартии для новой Европы. Цель и принципы, заложенные в Декларации ЧЭС, соответствуют принципам иосновным документам ООН.ОЧЭС – первая крупная интеграционная структура, объединяющая страны постбиполярного мира с различными геополитическимиустремлениями. Способствуя развитию многостороннего сотрудничества, ОЧЭС формирует в Черноморском регионе зону мира истабильности, имеющую все шансы повысить свой статус до трансрегионального интеграционного объединения.Устав ОЧЭС (1999г.) предусматривает систему основных и вспомогательных органов, позволяющих поддерживать механизмэкспертного взаимодействия по широкому кругу отраслевых вопросов.Основные стратегические задачи организации сформулированы в "Экономическом порядке для ЧЭС на будущее" – документе,который был утвержден Советом министров иностранных дел ОЧЭС в 2001 г. в г. Москве. Для реализации этих задач регулярно проводятсявстречи на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел и руководителей отраслевых ведомств стран-членов ОЧЭС,разработаны программы и проекты, представляющие взаимный интерес, определены правовые условия роста внутрирегиональноготоварооборота.Со временем формируются и новые направления взаимодействия. Можно выделить несколько сфер сотрудничества, имеющихособый потенциал развития. Это, прежде всего, энергетика (создание Черноморского электроэнергетического кольца и региональногоэнергетического рынка); транспорт, включая проблему возобновления регулярного пассажирского сообщения между портами Черного моря иразвития скоростных автомагистралей вокруг Черного моря, а также интегрирование транспортных систем стран – членов ЧЭС втрансевропейские системы; телекоммуникации; вопросы обеспечения безопасности и охраны окружающей среды.Весомым фактором развития международного взаимодействия в Причерноморье стало межпарламентское сотрудничество,усиливающее и дополняющее экономические связи политическим компонентом.В настоящее время ОЧЭС представляет собой открытую, договорную и полноформатную экономическую организацию сосформировавшимися институциональными структурами, хорошо отлаженными правилами, а также ясной политической направленностью.В ситуации, когда ряд стран региона не имеют между собой дипломатических отношений, ОЧЭС дает возможность проведенияполитического диалога на нейтральной платформе. Представляется важным и то, что ОЧЭС как международная организация не находится подвлиянием доминирующих геополитических сил и может формировать собственное видение ряда международных вопросов.Регион сегодня приобретает новое значение в контексте процессов глобализации, борьбы с терроризмом и новыми вызовамиевропейской безопасности.Углублению сотрудничества способствую межпарламентские связи в рамках Парламентской ассамблеи ЧЭС (ПАЧЭС), ставшейместом регулярных консультаций стран - членов. Расширению функций ПАЧЭС, кроме согласования нормативно - правовых документов,