Том 1

Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010товаров, свободному перемещению товаров по всей территории ЕС и в то же время обеспечивающих, в соответствии с требованиями, охрануздоровья, безопасность жизни людей и экологическую защиту окружающей среды [8].Законы (Директивы ЕС) устанавливают общие требования к определенной категории продукции, так называемые «Техническиерегламенты», и процедуры оценки ее соответствия. Следовательно, гармонизация в сфере стандартизации и сертификации направлена наустановление и применение гармонизированных стандартов, при этом страны ЕС принимают все обязательные ЕN, в которых приведеныобщие требования, и выбирают какие-либо из добровольно принимаемых ЕN, содержащие другие характеристики продукции, являющиесянеобязательными [9].Реализация такого подхода как в целом ЕС, так и каждым входящим в его состав государством способствовала формированиюединообразных для всех стран институциональных структур – систем стандартизации, метрологии, сертификации и подтверждениясоответствия, аккредитации, надзор за рынком и информации (рис. 1).В основе модернизации национальных систем стран ЕС лежал системный подход, состоящий из пяти этапов: принятие директив,построение институциональных структур, усовершенствование процессов, обратная связь в отношении законов и политики, изменение законов иполитики [8]. По сходному сценарию реформировалась система технического регулирования многих стран мира, в том числе и новыхгосударств-членов ЕС.В Украине, как и других государствах-участниках СНГ, долгое время в данной сфере деятельности функционировала сложившаясяещё с советских времён система органов. Реформирование системы технического регулирования начато с 2000 года, его приоритетнымнаправлением является адаптация с европейской практикой в соответствии со ст. 51 и 56 «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве междуУкраиной и ЕС» и требованиями ВТО. Реализация ассоциированного членства в ЕС, в частности режима свободной торговли, нуждается вовнедрении в национальное законодательство Украины более чем 2,6 тыс. Директив ЕС, а также 80% европейских стандартов, общее количествокоторых составляет более 10 тысяч.С целью реформирования национальной системы технического регулирования Верховной Радой Украины 17 мая 2001 года принятыЗаконы Украины «О стандартизации», «О подтверждении соответствия», «Об аккредитации органов по оценке соответствия», которыевступили в силу 20 июня 2001 года. Законы разработаны во исполнение положений Указа Президента Украины от 22 января 2000 года №89 «Овнедрении единой регуляторной политики в сфере предпринимательства» с целью гармонизации национального технического законодательствав соответствии с европейскими нормами, правилами и требованиями ВТО. В декабре 2005 года принят Закон Украины «О стандартизации,технических регламентах и процедурах оценки соответствия». Ожидалось, что с созданием УкрСЕПРО – национального органа поаккредитации, будет происходить признание украинских систем сертификации и аккредитации, а в целом и системы техническогорегулирования соответствующими международными и европейскими организациями, а это позволит стать их членом. К сожалению, на данныймомент эта норма закона не работает.Сейчас система технического регулирования, с входящими в нее подсистемами, по организационной структуре в целом аналогичнадействующим в ЕС и ИСО, а по сути отличающаяся тем, что техническое регулирование осуществляют органы государственного управления [9].Адаптация системы технического регулирования, обусловленная обязательствами относительно членства в ВТО, мероприятиямиПлана действий Украина-ЕС, требует проведения гармонизации украинского законодательства и нормативной базы с международными иевропейскими нормами, постепенного перехода от обязательной сертификации к оценке соответствия требованиям технических регламентов.Данные направления признаны на государственном уровне и взяты на вооружение национальным органом – ГоспотребстандартомУкраины. На 01.04.2008 года уже принято 20 технических регламентов на определенные виды продукции, которые разработаны на основесоответствующих директив ЕС, а также предполагается разработка еще 31 технического регламента, поэтапное внедрение которых позволитпредпринимательству в сфере промышленности применять требования директив ЕС, гармонизованные стандарты и модульные схемы оценкисоответствия продукции с использованием декларации о соответствии. Так, в 2009 году вступают в силу 5 технических регламентов, например,по безопасности игрушек, средствам индивидуальной защиты.Возникающие препятствия и риски при адаптации системы технического регулирования показаны на рис. 2. Их наличие приводит кпоявлению определенных проблем.В настоящее время в сфере технического регулирования выявлены следующие проблемы:- иностранными торговыми партнерами не признаются результаты деятельности национальных органов по оценке соответствия, т.к.регулирование отношений в сфере установления, применения и выполнения обязательных требований к продукции не отвечает основнымположением законодательства ЕС;- недостаточный уровень прозрачности деятельности Госпотребстандарта, взаимодействия с общественностью;- низкий уровень понимания и осведомленности со стороны отечественных предпринимателей, промышленников относительноважности применения международных норм и правил, современных стандартов, процедур оценки соответствия, методов управления качеством;- низкий уровень внедрения инноваций и современных систем управления качеством;- распространение недобросовестной конкуренции, что приводит к насыщению рынка недоброкачественной и фальсифицированнойпродукцией (до 20 %);- замедление развития системы стандартизации и сертификации из-за использования устаревших стандартов, норм и правил,несовершенства государственного надзора за безопасностью товаров, низкого уровня использования современных информационныхтехнологий;- недостаточное финансирование.Для решения перечисленных проблем необходимо проведение первоочередных работ в следующих направлениях:1. Продолжение адаптации законодательства Украины к требованиям законодательства ЕС, Соглашения о технических барьерах вторговле ВТО.Адаптация законодательства как приоритетную составляющую процесса интеграции Украины к Европейскому Союзуосуществляется путем принятия новых законов в соответствии с требованиями Европейского Союза, внесения изменений в действующиезаконы Украины и нормативно-правовые акты, разработки технических регламентов на основе европейских директив «Нового подхода».2. Гармонизация нормативной базы: замена стандартов бывшего СССР на современные международные и европейские стандарты.В настоящее время в Украине уровень гармонизации действующих в Украине межгосударственных и национальных стандартов с международными иевропейскими составляет 19,2 % (табл. 1) [10].Кроме того, применяется большое количество нормативных документов бывшего СССР: на 1.03.2006 г. фонд действующихмежгосударственных стандартов (ГОСТ) составляет 16765 ед. что не отвечает международным нормам и правилам, принципам Соглашения отехнических барьерах в торговле, не оказывает содействие внедрению новых технологий и инноваций. Внедрение международных иевропейских стандартов Международной организации из стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии (IEC),Европейского комитета по стандартизации (CEN), Европейского комитета по стандартизации и электротехнике (CENELEC) в качественациональных незначительно. За годы независимости в Украине принято свыше 7000 национальных нормативных документов, из которыхдоля гармонизованных стандартов составляет 51 %.В Украине пока не получили широкого распространения добровольная стандартизация и практика участия украинских субъектовпредпринимательской деятельности в разработке национальных стандартов, гармонизованных с международными и европейскими. Кроме того,наблюдается тенденция увеличения числа отраслевых стандартов, ведомственных правил и технических условий, которые не отвечаютсовременному научному и техническому уровню и усложняют координацию работ по стандартизации.3. Организационное обеспечение системы технического регулирования для экономического развития страны.227