Том 1

Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010К годовщине Беловежской пущи (600 лет) разработаны четыре экологических маршрута, включая три велосипедных – "Звериный переход"(протяженностью 16 км), "Царская поляна" (10 км) и "Лесные тропы" (19 км), а также пешеходная тропа "Заповедная дубрава". Помимо этого,для школьников предусмотрены экскурсионные туры, например, "В поместье Белорусского Деда Мороза", "В сказку девственной природы". Вминувшем году в объекты инфраструктуры Пущи инвестировано 26 миллиардов белорусских рублей.Потенциал страны определяется также преимуществами её географического положения. Это и близость к Западной Европе и Скандинавии– туристическому рынку с очень высоким финансовым потенциалом, а также соседство со странами Балтии, Россией, Украиной,предоставляющее серьезный ресурс для развития трансграничного туризма.Все это плюс активная государственная поддержка создают хорошие предпосылки для развития туризма в Беларуси.Между тем, несмотря на имеющиеся возможности и насущную необходимость, развитие туризма в Беларуси идёт по догоняющемусценарию. Не являясь пионером туристической индустрии, страна вынуждена изучать мировой опыт и учитывать возможности его примененияв конкретных условиях. В республике пока чётко не сформирован национальный турпродукт, кроме того, возможности его продвиженияограничены.Важнейшей предпосылкой для развития туризма, повышения его социально-экономической значимости для граждан и государстваявляется формирование законодательства, соответствующего требованиям сегодняшнего дня, учитывающего как современный мировой опыт,так и происходящие в государстве рыночные преобразПования.Закон Республики Беларусь «О туризме» был принят в 1999 году. Он легализовал отношения в этой сфере, определил принципыгосударственной политики, цели, приоритеты и пути государственного регулирования туристической деятельности. Однако значительныеизменения в законодательстве, новые социально-экономические условия, согласование его с принципами Всемирной туристическойорганизации, противоречия отдельных норм Закона положениям других законодательных актов определили необходимость внесения в негоряда изменений и дополнений.Новая редакция Закона «О туризме», принятая в 2007 году, существенно обновила и дополнила понятийный аппарат, определилаорганизационные формы и виды туризма, права и обязанности участников и субъектов туристической деятельности, порядок созданиятуристических зон, формирования и реализации туров. Закон четко разграничил деятельность туроператоров и турагентов, предусмотрелподробное описание программы тура, определил существенные условия договора оказания туристических услуг. Принципиально новыми вЗаконе явились нормы, определяющие порядок экскурсионного обслуживания. Для обеспечения гарантированного качества оказания услугбыло предусмотрено создание Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков и введена их обязательная профессиональнаяаттестация. В 2007 году правительством утверждена Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы. Еецель – создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, который, с одной стороны, сможет удовлетворитьпотребности граждан в разнообразных туристических услугах, а с другой – внесет значительный вклад в развитие экономики нашей страны.Программой предусмотрено, в частности, развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по модернизации материальной базытуризма, активизации строительства новых объектов, обеспечение высокого качества туристических услуг в соответствии с международнымистандартами.Сделать туризм полноценным сектором экономики призваны Указы Президента № 371, касающийся развития инфраструктуры и № 372 –сельского туризма. Упомянутых указов оказалось недостаточно, чтобы в короткие сроки обеспечить отрасль в полной мере качественнойи разнообразной инфраструктурой туризма. Для тех инвесторов, которые вкладывают средства в развитие инфраструктуры туризма,необходима более ощутимая поддержка. Предприятия, потратившие определенную сумму на эти цели, можно было бы наделять статусомприоритетного инвестора, что даст им определенные преимущества. Такой опыт есть у Болгарии. Там инвестор, вложивший более 30 млн. EURв развитие инфраструктуры, получает соответствующий сертификат и быстрое оформление всех документов.В Указе № 371, помимо прочего, были предусмотрены меры по решению транспортной проблемы отечественного туризма. В частности,документ разрешал ввозить в страну автобусы класса Euro-2 и Euro-3 без уплаты таможенной пошлины. Однако транспортная проблемапродолжает оставаться актуальной. Предполагалось, что хотя бы 20% автобусного парка отрасли удастся обновить, так как большинствоиспользуемых туристическими компаниями автобусов старше 10 лет. Согласно европейским стандартам, автобус, отслуживший пять лет,должен перейти на менее качественную работу. За время действия этой нормы Указа удалось ввезти лишь несколько автобусов.Продлению данной нормы противится Минпром. Защищая интересы отечественного производителя, он предлагает покупать туристическийавтобус МАЗ. Покупательская же способность белорусских турфирм не позволяет купить этот автобус за более чем 250 тыс. USD. Присуществующих объемах предоставления услуг такое приобретение не оправдает себя. Турфирма, какая бы они крупная ни была, готовапотратить на покупку автобуса не более 90-100 тыс. USD. В результате наших туристов сегодня возят автобусы, принадлежащиене белорусским, а литовским и польским компаниям.Министерство спорта и туризма предлагает льготировать покупку субъектами хозяйствования автобусов для перевозки туристов.Предполагается подготовить проект указа о предоставлении субъектам хозяйствования, оказывающим туристические услуги, льготных условийзакупки техники для перевозки туристов. Первоначальный взнос для предприятий мог бы составить 20% собственных средств от необходимойсуммы, а на выплату оставшейся суммы можно предоставить отсрочку на несколько лет.Проект закона Беларуси "О туризме", внесенный на рассмотрение парламента в октябре 2009 г., отменяет туристические ваучеры ипутевки. В законопроекте их планируется заменить обычным договором, т. к. договора и кассового чека вполне достаточно, чтобыгарантировать сохранение потребительских прав клиента. Причем для всех турфирм будет действовать типовой договор. Помимо этого, впроекте закона четко прописаны импорт и экспорт туристических услуг.Республиканский союз туристических организаций предлагает ввести нулевую ставку НДС для операторов въездного туризма. Этопозволит сделать более конкурентоспособным отечественный турпродукт и увеличить объем оказания туристических услуг иностраннымклиентам.Технические изменения, которые предусматривает законопроект о туризме, можно только приветствовать. Сейчас компании тратят массувремени на оформление документов, ваучеров – в том числе. Потребители, возможно, даже и не заметят отмены ваучера, но работу турфирмэто однозначно упростит. Ещё один из плюсов для турбизнеса – то, что в 2009 году удалось отменить обязательную сертификацию турагентств.Теперь она стала добровольной. Ранее требование сертификации турфирм действовало в то время как были не сертифицированы перевозчики,отели, общепит.[2]В то же время некоторые нормативные документы осложняют работу туристических организаций. Так, постановление Нацбанка №165 от11.11.2008 "О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт" значительно затрудниловозможности предоплаты по импортным контрактам. Нормами постановления N165 предусмотрен запрет на проведение импортером платежейв пользу нерезидента со счета, открытого в белорусском банке, по внешнеторговым операциям, осуществляемым в рамках внешнеторговогодоговора, предусматривающего импорт, до даты прекращения нерезидентом своих обязательств перед импортером. В результате скоростьработы турфирм резко снизилась, причем в преддверии рождественских и новогодних поездок – пика зимнего сезона. Это привело к потерезарезервированных номеров в отелях и оттоку части клиентов. Участники рынка полагают, что такая ситуация негативно отразится наэкономике страны. Так, часть средних и небольших фирм (всего в Беларуси в сфере туризма действует около 700 компаний) будет вынужденазакрыться, а их сотрудники останутся без работы. Те, кто удержится на рынке, поднимут цены, чтобы компенсировать дополнительныеиздержки. В свою очередь, по словам директора Республиканского союза туроператоров Валентина Цехмейстера, проведенные исследованияпоказывают, что увеличение цен на 5% уменьшит число выезжающих из Минска на 10%. Но спрос может быть удовлетворен предложениемроссийских и украинских организаций, которые сегодня значительно снизили расценки. Это приведет к сокращению налоговых платежей иинвестиций в местную туристическую инфраструктуру, а также оттоку из страны валюты. Между тем её-то сохранение призвано обеспечитьпостановление № 165. Пострадают и белорусские перевозчики, т. к. около 20% стоимости поездки составляет оплата авиабилетов.238