Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
den Grenzkuppelstellen kommt, kann die Summe der Gesamtkapazitäten nicht den insgesamt
tatsächlich zur Verfügung stehenden Kapazitäten entsprechen.
2. Ökonomisch hängt der Anreiz zu Importen und Exporten vom Preisniveau aller betroffenen
Länder ab. So ist davon auszugehen, dass bestehende Importkapazitäten nach Deutschland
nicht genutzt werden, solange das Preisniveau im betreffenden Nachbarland über dem
deutschen Preisniveau liegt. Erst wenn das deutsche Preisniveau über dem Preisniveau im
Nachbarland liegt, exportiert ein dortiger Stromproduzent nach Deutschland. Aufgrund der
relativen Größe von Deutschland im Vergleich zu den Nachbarn ist dann jedoch zu erwarten,
dass Importe, die so hoch sind, dass sie das deutsche Preisniveau spürbar senken, zu erst
recht spürbaren Preiserhöhungen im Exportland führen. Diese preisliche Reaktion kann eine
Ausweitung des Imports nach Deutschland auch dann verhindern, wenn die technischen
Importkapazitäten noch gar nicht ausgelastet sind. Darüber hinaus ist davon auszugehen,
dass Engpässe auf den europäischen Strommärkten insbesondere aufgrund erhöhter
Nachfrage häufig korreliert auftreten, dass also in der Regel mehrere benachbarte Länder
betroffen sind. In diesem Fall ist eine Erhöhung der Importmenge aus dem Land, das
ebenfalls betroffen ist, auch bei steigendem Preis nicht unbedingt zu erwarten.
Beim Bundeskartellamt wurden in diesem Zusammenhang zwei Gutachten eingereicht. Erstens ein
im Auftrag der E.ON AG erstelltes Gutachten von Frontier Economics und zweitens ein im Auftrag der
Vattenfall AG erstelltes Gutachten von London Economics. In beiden Gutachten wird unterschiedlich
mit der Möglichkeit von Stromimporten und –exporten umgegangen.
Das Gutachten von London Economics verwendet die tatsächlich in jeder Stunde beobachteten
Nettoimporte als Maß für die Importkapazitäten. Dieser Ansatz wäre dann tragfähig, wenn das
Preisniveau auf dem deutschen Markt zu jedem Zeitpunkt der Analyse deutlich höher gewesen wäre
als auf den benachbarten Märkten. Denn dann wäre zu erwarten, dass ebenfalls zu jedem Zeitpunkt
alle technischen und ökonomischen Möglichkeiten zum Import nach Deutschland genutzt worden
wären. Dies war aber nicht der Fall.
Alternativ ermittelt London Economics einen RSI, bei dem als maximale Importkapazität die Summe
der Nettotransferkapazitäten mit allen Nachbarländern Deutschlands verwendet wird. Die Kapazitäten
werden dabei den beteiligten Firmen anteilig zu ihrem nationalen Marktanteil zugeschlagen. Bei
dieser Berechnungsmethode sinkt die Anzahl der Stunden, in denen die zwei großen Anbieter
marktmächtig sind, drastisch ab. So liegt der RSI eines Unternehmens zunächst in 47,7 % der Zeit
unter 1,1. Bei Berücksichtigung der aufsummierten Interkonnektorenkapazität wäre dies nur noch in
0,2 % der Zeit der Fall. Die Verwendung der Summe aller Nettotransferkapazitäten als Maß für die
Situation, in der sich ein Kraftwerksbetreiber befindet. Dieser entscheidet vollständig darüber, ob die
Kraftwerkskapazität dem Markt zur Verfügung gestellt wird oder nicht.
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