Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
vorliegenden Untersuchung allerdings erheblich geringer aus. Dies könnte auch in einem durch die
durchgeführten Untersuchungen begründeten Abschreckungseffekt liegen. Diese Vermutung wird
auch durch die Tatsache gestützt, dass die Europäische Kommission in ihrem Verfahren gegen E.ON
insbesondere in den ersten und mittleren Jahren des dortigen Untersuchungszeitraums
Kapazitätszurückhaltungen nachweisen konnte, während derartige Hinweise zum Ende hin kaum
noch gefunden wurden.
Inwieweit es sich bei der ermittelten nicht eingesetzten Leistung tatsächlich im
wettbewerbsrechtlichen Sinne um missbräuchliche Kapazitätszurückhaltung handelt, kann allerdings
nicht abschließend beurteilt werden. Vielmehr ist davon auszugehen, dass ein Teil der durch den
angewendeten Algorithmus identifizierten Nichteinsätze gerechtfertigt ist. Sachlich gerechtfertigt kann
der Nichteinsatz von Kraftwerken, die sich im Geld befinden, vor allem durch Handelsaktivitäten auf
dem Intraday-Markt sein, die etwa in einer gegenüber der Prognose veränderte Erzeugungssituation
im Bereich des EEG-Stroms oder einer kurzfristig veränderten Verfügbarkeit von konventionellen
Erzeugungskapazitäten begründet sein können.
Für Erzeugungsunternehmen, die eine bestimmte Lieferverpflichtung eingegangen sind, kann es
nämlich wirtschaftlich rational sein, Erzeugungskapazitäten, die wettbewerblich einwandfrei am Markt
angeboten wurden, durch einen ggf. möglichen Zukauf von Strom unterhalb der Grenzkosten dieser
ursprünglich zur Erfüllung der Lieferverpflichtung vorgesehenen Erzeugungsanlagen, zu ersetzen. 193
In einem solchen Fall würden die ursprünglich zur Erzeugung vorgesehenen Anlagen unter
Umständen nicht erzeugen, obwohl sie Grenzkosten unterhalb des Day-Ahead-Spotmarktpreises
aufweisen. Da allerdings der Intraday-Markt im Untersuchungszeitraum zumeist nur ein geringes
Volumen aufwies, ist der Umfang eines solchen Effektes begrenzt.
Darüber hinaus könnte die hier vorgenommene retrospektive Optimierung zu gegenüber einer durch
die Erzeugungsunternehmen vorzunehmenden prospektiven Optimierung unter Unsicherheit
abweichenden Ergebnissen führen. Die Einsatzplanung unter Unsicherheit kann unter Umständen zu
Ineffizienzen beim Kraftwerkseinsatz führen. Daher sind Abweichungen vom mit Hilfe des Algorithmus
berechneten optimalen Fahrplan in Grenzen tolerierbar. Dabei ist allerdings zu beachten, dass, wie
bereits oben beschrieben, insbesondere die größeren Erzeuger über ein hohes Maß an Expertise
bezüglich der Preisbildung auf den Strommärkten verfügen. Insofern kann davon ausgegangen
werden, dass diese Unternehmen in der Lage sind, die kurzfristigen Entwicklungen auf diesen
Märkten relativ gut zu antizipieren. Dies begrenzt den Umfang der tolerierbaren Abweichungen.
193 Das ist zum Beispiel dann möglich, wenn in EEG-Anlagen mehr Strom erzeugt wird, als dies zum Zeitpunkt
der Day-Ahead-Stundenauktionen prognostiziert wurde und die Übertragungsnetzbetreiber daher zum
Ausgleich ihres Bilanzkreises den Stromüberschuss veräußern müssen. Ein anderer Grund für eine nicht
absehbare untertägliche Verfügbarkeit von Erzeugungsanlagen ist die Tatsache, dass Anlagen, die aus
158