Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
Grundlastkapazitäten ein wesenstypisches Merkmal für das Bestehen der marktbeherrschenden
Stellung ist.
Hinzu kommt, dass im Grundlastbereich viele Kraftwerke – das gilt insbesondere für die
Kernkraftwerke – weitgehend abgeschrieben sind, so dass gerade die über diese Kraftwerke
verfügenden vier großen Erzeugungsunternehmen in der Lage sind, von den insoweit hohen
Zusatzeinnahmen auch Investitionen in Spitzenlastkraftwerke zu decken.
Wie bereits oben ausführlich ausgeführt, können Mark-ups insbesondere im preissetzenden Segment
dazu führen, dass Kraftwerke, die im Geld wären, wenn alle Anbieter zu Grenzkosten böten, nicht
zum Zuge kommen und sich in der Folge ein höherer Preis (zu den Grenzkosten des nächsten
Kraftwerks in der Merit Order) einstellt (finanzielle Kapazitätszurückhaltung, vgl. Abschnitt I.1.b)). Für
einen Marktbeherrscher kann sich eine solche Strategie trotz der entgangenen Deckungsbeiträge für
dieses eine Kraftwerk rechnen, wenn er aufgrund der Verschiebung der Merit Order mit seinem
übrigen Kraftwerksportfolio höhere Margen erwirtschaftet; gesamtvolkswirtschaftlich führt eine solche
Strategie zu Wohlfahrtsverlusten.
Soweit von Erzeugerseite die Gefahr beschworen wird, dass ohne die Möglichkeit eines mark-ups auf
die Grenzkosten des Grenzkraftwerks zukünftig niemand mehr in Spitzenlastkraftwerke investieren
würde, teilt die Beschlussabteilung diese Befürchtung nicht:
Zum einen steht gerade Marktbeherrschern die Möglichkeit offen, Investitionen in
Spitzenlastkraftwerke durch hohe Deckungsbeiträge aus dem übrigen Kraftwerksportfolio zu decken:
Speisen Spitzenlastkraftwerke mit hohen Grenzkosten ein, profitieren davon gerade die
marktbeherrschenden Unternehmen durch hohe Deckungsbeiträge auf ihr übriges, insbesondere im
Grundlastbereich vergleichsweise breit aufgestelltes Portfolio.
Hinzu kommt insbesondere für Spitzenlastkraftwerke die Möglichkeit, erhebliche Deckungsbeiträge
mit Regelenergievorhaltung zu erzielen: So machte 2008 bei Gasturbinen der Anteil der
Regelleistungsvorhaltung über 24 % der Nettoleistung, bei Pumpspeicherkraftwerken sogar über
29 % der Nettoleistung aus. Diese Kraftwerke können damit Deckungsbeiträge in nicht unerheblichem
Umfang selbst dann erzielen, wenn die tatsächliche Einspeisung auf dem Erstabsatzmarkt zu
Grenzkosten vergütet wird bzw. die eigentliche Benutzungsstundenzahl gering ist.
Zudem wird auch ein Spitzenlastkraftwerk absehbar nicht ausschließlich als Grenzkraftwerk
fungieren: Kommt daneben auch nur ein weiteres Spitzenlastkraftwerke mit noch höheren
Grenzkosten zum Zuge, erwirtschaften für diesen Zeitraum alle übrigen Spitzenlastkraftwerke
zusätzliche Deckungsbeiträge auf ihre Investitionskosten.
Schließlich ist es auch nicht so, dass bei einer Nichtzulassung von Mark-ups unter § 19 GWB,
Art. 102 AEUV von vornherein niemand in der Lage wäre, die Investitionskosten für neue potentielle
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