Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
Die Frage, ob die Erzeugung bei niedrigen bzw. negativen Preisen reduziert wird, ist eine
Optimierungsentscheidung der Erzeugungsunternehmen. Hierbei spielen insbesondere folgende
Faktoren eine Rolle:
• An- und Abfahrkosten: Insbesondere die Kosten der Wiederanfahrt können durchaus erheblich
sein. Hinzu kommen Kosten für den Verschleiß einer Anlage infolge eines Abschaltvorgangs.
• Opportunitäten: Nach dem Abschalten eines Kraftwerks kann dieses aufgrund von
Mindeststillstandszeiten nicht sofort wieder in Betrieb genommen werden. Abhängig von der
Leistungsänderungsgeschwindigkeit kann es zudem dauern, bis das Kraftwerk wieder auf Volllast
hochgefahren ist. Bei der Entscheidung, ob ein Kraftwerk abgeschaltet wird, berücksichtigen die
Erzeugungsunternehmen daher auch die (erwarteten) Preise in den nachfolgenden Stunden.
Insbesondere wenn negative Preise nur in Einzelstunden auftreten, kann es für die
Erzeugungsunternehmen ökonomisch sinnvoller sein, ihre Kraftwerke am Netz zu lassen, da
ihnen andernfalls Opportunitäten in Folgestunden entgehen.
• Regelleistung: Wenn ein Erzeugungsunternehmen im Vorfeld Regelleistung an die
Übertragungsnetzbetreiber verkauft hat, muss es Kraftwerke in Betrieb halten, um die
Regelleistung im Bedarfsfall erbringen zu können.
• Must-Run: Bei wärmegeführten Heizkraftwerken wird die erzeugte Strommenge durch die
Wärmeproduktion bestimmt. Strom ist ein Nebenprodukt, das für die Einsatzentscheidung des
Kraftwerks irrelevant ist.
Vor diesem Hintergrund kann es für Erzeugungsunternehmen ökonomisch rational sein, Kraftwerke
trotz deutlich negativer Preise nicht abzuschalten. Eine solche Situation kann sich insbesondere für
Braunkohle- und Kernkraftwerke sowie für wärmegeführte Heizkraftwerke ergeben.
Mittelfristig entfalten negative Preise wichtige Signal- und Steuerungswirkungen zu einer effizienteren
Nutzung der dem Markt zur Verfügung stehenden Ressourcen. Sie setzen ökonomische Anreize für
Investitionen in die Flexibilisierung der Erzeugung und den Ausbau von Speichertechnologien.
Grundsätzlich geht das Bundeskartellamt daher davon aus, dass negative Strompreise zu einer
Effizienzverbesserung im Strommarkt beitragen können.
Profitieren von negativen Preisen können insbesondere (Pump-) Speicherkraftwerke. Sie erhalten im
Falle negativer Preise für die Abnahme von Strom Geld und können den gespeicherten Strom bei
hohen Börsenpreisen wieder verkaufen. Dies könnte den positiven Effekt haben, dass es zu einer
Forcierung der Entwicklung von Speichertechnologien kommt.
Vor diesem Hintergrund hat das Bundeskartellamt im Rahmen der Konsultationen der
Bundesnetzagentur Bedenken gegen die Verlängerung von § 8 AusglMechAV, der
Übertragungsnetzbetreibern die Möglichkeit gibt, in besonderen Ausnahmefällen von der
preisunlimitierten EEG-Vermarktung abzuweichen, geäußert. Die Bundesnetzagentur ist dem nicht
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