Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
C. Der Deutsche Strommarkt
Bis zu den ersten Liberalisierungsanstrengungen ab dem Jahre 1998 war der deutsche Strommarkt
maßgeblich durch das vorrangige Ziel der Versorgungssicherheit sowie die Anerkennung des
gesamten Strommarktes als natürliches Monopol gekennzeichnet. Im Laufe der Zeit hat sich
allerdings die ordnungspolitische Auffassung durchgesetzt, dass erhebliche Teile der
Wertschöpfungskette wettbewerblich organisiert sein sollten. 12
Insbesondere die der Netzebene vorgelagerte Stromerzeugung und der der Netzebene
nachgelagerte Stromhandel und Stromvertrieb wurden als Wettbewerbsmärkte identifiziert,
wohingegen die netzgebundene Stromübertragung aufgrund der wirtschaftlich nicht duplizierbaren
Netzinfrastruktur ein dauerhaft regulierter Markt blieb. Wesentliches Ziel war es, durch verstärkten
Wettbewerb die Erzeugung und den Vertrieb von Strom effizienter und Strom damit insgesamt
günstiger zu machen. Nach anfänglichen Erfolgen und bis 2002 sinkenden Strompreisen zeigte die
Tendenz der Endkundenpreise bis Ende 2008 deutlich nach oben. Während ein Teil des
Strompreisanstiegs auf höhere staatlich veranlasste Steuern und Abgaben 13 zurückzuführen ist,
weckt der Anstieg des auf die Erzeugung, den Vertrieb und die Marge der Versorgungsunternehmen
entfallenden Teils des Strompreises in weiten Teilen der Wirtschaft und Bevölkerung erhebliches
Misstrauen in die wettbewerbliche Funktionsweise des deutschen Strommarktes.
Insgesamt bleibt allerdings festzuhalten, dass der Teil des Strompreises, der auf Erzeugung, Vertrieb
und die Marge der Versorgungsunternehmen entfällt, lediglich ein gutes Drittel des gesamten
Endverbraucherpreises ausmacht. Steuern und andere staatlich veranlasste Abgaben belaufen sich
auf etwa 41 % 14 . 24 % des Strompreises werden durch die Netznutzungsentgelte und Messentgelte
determiniert, die in erster Linie von den Regulierungsbehörden (Bundesnetzagentur und
Landesregulierungsbehörden) geprüft und genehmigt werden. 15 Letztlich sind rund 35 % des
gesamten Strompreises durch wettbewerbsrechtliche Maßnahmen beeinflussbar. 16
12 Vgl. Borchert et al., Stromhandel – Institutionen, Marktmodelle, Pricing und Risikomanagement, 2006, S. 7.
13 Hierzu zählen z. B. die 1999 eingeführte und später mehrfach erhöhte Stromsteuer (oder auch Ökosteuer),
die Anfang 2007 auf 19 % erhöhte Mehrwertsteuer oder die zuletzt deutlich gestiegene EEG-Umlage von
derzeit 3,53 ct./KWh.
14 Aufgrund des Wechsels von der physischen zur finanziellen Wälzung von EEG-Strom Anfang 2010 dürfte es
zu einer kleineren Verschiebung von den Netznutzungsentgelten hin zu den Aufwendungen für die Förderung
von EEG-Strom kommen. Dies ist in den vorliegenden Zahlen noch nicht enthalten.
15 Die hier genannten Zahlen schwanken je nach Netzgebiet, Anbieter und Tarif in gewissem Umfang.
16 Allerdings hat das Bundeskartellamt auch im Bereich der Konzessionsabgaben bereits gegen einige
Kommunen erfolgreich Verfahren geführt. vgl. z. B. Bundeskartellamt, Beschluss vom 16.9.2009, Az. B10-
11/09, GAG Ahrensburg.
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