Sektoruntersuchung Stromerzeugung ... - Bundeskartellamt

Sektoruntersuchung Stromerzeugung/Stromgroßhandel (B10-9/09) Bericht ● Januar 2011
Möglichkeit, ausländische Kapazitäten zu nutzen, hält das Bundeskartellamt jedoch nicht für
tragfähig. Aus technischen Gründen liegt die maximal verfügbare Importkapazität deutlich unter der
Summe aller Nettotransferkapazitäten. Es ist davon auszugehen, dass hohe Importe nach
Deutschland preistreibende Wirkung in den Exportländern entfalten, die den Anreiz, nach
Deutschland zu exportieren, deutlich reduzieren können. Eine Analyse der vom Bundeskartellamt
erhobenen Daten zeigt darüber hinaus, dass Deutschland in nicht unerheblichem Maß Transitland für
Strom ist. Wenn der Strompreis in einem Nachbarland niedriger ist als in Deutschland, in einem
anderen aber höher, ist zu erwarten, dass zwar Strom aus dem Niedrigpreisland nach Deutschland
importiert wird, dann aber zumindest teilweise weiter in das hochpreisige Nachbarland exportiert wird.
Dieser Aspekt bleibt unberücksichtigt bei einer Betrachtung, die allein auf die maximalen
Nettotransferkapazitäten abstellt.
Frontier Economics verwendet ausschließlich die Summe der Nettotransferkapazitäten zwischen
Deutschland und allen Nachbarstaaten als Maß für die Importmöglichkeiten nach Deutschland, ohne
– wie London Economics – diese teilweise den großen Anbietern zuzurechnen. 140 Das
Bundeskartellamt hält diesen Ansatz aus den oben genannten Gründen nicht für tragfähig. 141
Entsprechend sind die ermittelten RSI-Werte systematisch zu hoch. Die Möglichkeit von Erzeugern,
Marktmacht auszuüben, wird unterschätzt.
Die Beschlussabteilung verwendet in dieser Sektoruntersuchung eine dritte Möglichkeit,
Importkapazitäten bei der Berechnung der Gesamtkapazität zu berücksichtigen. Als Schätzung für die
tatsächlich zur Verfügung stehenden Importkapazitäten verwendet sie die höchsten Nettoimporte, die
im beobachteten Zwei-Jahres-Zeitraum pro Stunde berichtet wurden. 142 Die Beschlussabteilung geht
davon aus, dass dieser Wert die realen Importmöglichkeiten besser abbildet, als die Summe der
maximalen Nettotransferkapazitäten.
So kann davon ausgegangen werden, dass zu irgendeinem Zeitpunkt in Deutschland in dem
beobachteten Zwei-Jahres-Zeitraum eine Situation bestand, in der es für andere Länder
außergewöhnlich attraktiv war, Strom nach Deutschland zu importieren, während der Anreiz zu
exportieren außergewöhnlich niedrig war. Dies ist dann zu erwarten, wenn der deutsche Börsenpreis
relativ zu dem der Nachbarländer besonders hoch ist, wenn erhebliche Kapazitäten im deutschen
Markt ausfallen oder die Nachfrage in Deutschland relativ zu den Nachbarländern besonders hoch
140
Vgl. Frontier Economics, Marktkonzentration im deutschen Stromerzeugungsmarkt, Studie für E.ON, Mai
2010.
141
Würde man bei der Betrachtung auf technisch realisierbare Importkapazitäten abstellen, wäre dies kleiner
als die Nettotransferkapazitäten. Da ökonomisch kein Anreiz besteht, aus Ländern mit höherem Preisniveau
Strom nach Deutschland zu exportieren, dürften darüber hinaus nur die technisch realisierbaren
Importkapazitäten aus Ländern mit einem Preisniveau, das unter dem deutschen liegt, als Kapazitäten
berücksichtigt werden.
142
Zur Importmenge s. unter E.III.3.
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