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“ Chaque individu contribue volontairement par l'impôt au financement de la productionétatique en proportion des satisfactions qu'il retire des biens publics. ” 346Cette théorie place l'Etat dans le cadre de l'économie privée, sur un marché des bienspublics où il se trouve en situation de monopole. Elle ne fait pas de distinction ontologiqueentre une économie publique et une économie privée.La théorie de la contrainte propose un point de vue différent :“ L'Etat est une réalité supérieure aux individus. Compte-tenu de ses fonctions tutélaires, ildétermine quels sont les services publics permettant d'assurer à la fois la satisfaction desintérêts particuliers et la maximisation de l'intérêt collectif. ” 347L'Etat a le devoir de choisir les biens publics nécessaires à la collectivité. Dans un contextesocial où prévalent les inégalités de revenu, il fait ce choix selon des critères qui peuvent allerd'une logique de compensation des défaillances du secteur privé à une logique deredistribution. La plupart de ces biens pourraient être fournis par le secteur privé mais onestime que les citoyens ont le droit d'accéder à leur consommation sans que celle-ci soittributaire de leur richesse. Leur financement est assuré par le produit fiscal collecté,indépendemment de l'usage que souhaite en faire chaque agent 348 . C'est le cas notammentdes services publics sociaux. La détermination des biens fournis par le service public peutainsi engendrer une concurrence entre secteur privé et secteur public. En pratique, le choix etla quantité de ces biens publics donnant lieu à concurrence se font sur la base de calculséconomiques. Ils évaluent les coûts d'opportunité pour le secteur privé de la production desservices publics par l'Etat 349 .La théorie de la contrainte est appelée théorie des services publics ou de la budgétisation.Elle organise la structure administrative de l'Etat en même temps qu'elle définit sesattributions en matière de services publics 350 . Elle défend une idée de l'Etat comme levéhicule une certaine justice sociale 351 .346 Jarret M- F., Mahieu F.R, 1998. Economie publique, Théories économiques de l'interaction sociale,coll. Ellipses, Universités Economie, p. 33347 Jarret M-F., Mahieu F.R, 1998. Op. cit., p. 39348 C'est la Loi de Finances qui détermine les conditions d'affectation de l'ensemble des recettes del'Etat, donc qui traite de la gestion des biens publics. La loi d'universalité du budget exige qu'il n'y ait pasd'affectation d'une recette à une dépense donnée. Voir : Philip L., 1995. Les FondementsConstitutionnels des Finances Publiques, Poche Economica p. 20349 Le coût social d’opportunité de chaque bien en est la valeur sociale (agrégée) d’équilibre. Voir BenardJ., 1985. “ Méthodologie des analyses de projet. ” in : Economie Publique, coll économie, Economica,pp. 287-348.350 Les trois bureaux de l'Etat de Musgrave correspondent à trois types d'interventions publiques,allocation, redistribution et conjoncture ; les quatre départements de la justice redistributive du163