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Sonderforschungsgruppe Institutionenanalyse und Universität Kassel
6.1.3
Darstellung der Instrumentenanalyse
Die Abschnitte 6.3 bis 6.6 stellen die Ergebnisse der vertieften Instrumentenanalyse dar. Sie folgen
dabei einem einheitlichen Aufbauschema: Zunächst wird die Ausgangssituation beschrieben,
die den Einsatz des jeweiligen Instrumentes erforderlich macht bzw. sinnvoll erscheinen
lässt und es werden die Ziele benannt, die das Instrument verwirklichen soll. Im Anschluss werden
die Anreizmechanismen, die auf die Nutzung des Instruments bei den relevanten Akteuren
wirken können, zusammengestellt. Diese dienen der nachfolgenden Erarbeitung der möglichen
Instrumentenausgestaltung unter anreizanalytischen Gesichtspunkten und der Ermittlung möglicher
Vor- und Nachteile. Auch das Verhältnis von Nutzen und Aufwand wird behandelt sowie
der Zusammenhang mit den weiteren möglichen Optimierungsinstrumenten. Die Schlussfolgerungen
und Empfehlungen zeigen jeweils auf, welcher Nutzen mit dem Instrument unter bestimmten
Bedingungen erzielt werden kann und welche Priorität dem Einsatz des Instruments
beigemessen wird.
Eine Übersichtstabelle am Ende eines Abschnittes fasst für jedes Instrument die Handlungsempfehlungen
tabellarisch zusammen und ordnet sie verschiedenen Handlungsebenen bzw. Akteuren
zu. In der Zusammenschau entsteht dann ein Gesamtbild der Schritte, die von den jeweiligen
Handlungsebenen bzw. Akteuren zu ergreifen sind, um die Empfehlungen dieser Untersuchung
umzusetzen (siehe dazu Abschnitt 7.3).
Für die Umsetzung der Instrumente können Schritte auf der Ebene des Bundes (dargestellt in
Spalte I) oder der Länder (dargestellt in Spalte II) erforderlich sein. In Betracht kommen hier Änderungen
der gesetzlichen (a) bzw. untergesetzlichen (b: Verordnungen und Allgemeine Verwaltungsvorschriften)
Rahmenbedingungen sowie der sonstigen administrativen Maßnahmen (c:
etwa im Bereich der Behördenorganisation, Fort- und Weiterbildung etc.). Außerdem kann eine
Mitwirkung des Vorhabenträgers (VHT) oder des Erstellers der UVP-Unterlagen notwendig sein
(dargestellt in Spalte III). Ergänzend kommt noch eine Unterstützung durch sonstige Akteure
(z.B. Fachgesellschaften, Zertifizierungseinrichtungen, Umweltorganisationen oder auch Stellen
der EG) in Betracht (dargestellt in Spalte IV).
Innerhalb einer Zeile wird zur Vermeidung von Wiederholungen auf die Aussagen in anderen
Spalten verwiesen.
Handlungsebene
Bezeichnung des
Instrumentes
I. Bund
a) gesetzlich
b) untergesetzlich
c) administrativ
II. Länder
a) gesetzlich
b) untergesetzlich
c) administrativ
III.
a) VHT
b) Unterlagenersteller
Tabelle 32: Raster für die Zuordnung der Empfehlungen zu den Umsetzungsebenen
IV. Sonstige
6.2
Methodik: Interdisziplinäre Institutionenanalyse
Im Rahmen der interdisziplinären Institutionenanalyse wird das klassische ökonomische Modell
des eigennutzorientierten Akteurs ergänzt durch zusätzliche, nicht oder nur eingeschränkt kalkulierte
Verhaltensweisen. Dieser Ansatz akzeptiert neben der typisch ökonomischen Verhaltensweise
der situativen Nutzenmaximierung auch Verhaltensweisen wie rational regelgebundenes,
habituelles, emotionales und instinktives Verhalten. Damit ist es möglich, ein deutlich weiteres
Spektrum an Verhaltensweisen bei der Analyse einzubeziehen. Dementsprechend weiter
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