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Evaluation des UVPG des Bundes
darüber hinaus in vertiefenden Fallstudien unter Anwendung von qualitativen Methoden weitere
Untersuchungen durchgeführt, um dafür passgenaue Empfehlungen ableiten zu können.
1.3
Aufbau der Untersuchung
Der Bericht greift in seiner Struktur die dargelegte Vorgehensweise auf. Kapitel 2 stellt die Ergebnisse
der Ebenen 1 und 2 dar und gibt einen Gesamtüberblick über die UVP-Verfahren in
Deutschland, soweit sie innerhalb des Projektes erhoben werden konnten. Daneben wird die
Auswahl der in der weiteren Untersuchung betrachteten Regionen vorgenommen und begründet
sowie die Darstellung der Ergebnisse der Vollerhebungen zu UVP-Verfahren in diesen Regionen
für den Untersuchungszeitraum vorgenommen. Zudem wird eine Hochrechnung bezogen
auf die Gesamtzahl durchgeführter Umweltverträglichkeitsprüfungen in der Bundesrepublik
Deutschland im Untersuchungszeitraum durchgeführt.
Die Kapitel 3 bis 5 befassen sich mit der Ebene 3 des Kaskadenmodells. Dabei erläutert Kapitel 3
zunächst das methodische Vorgehen. Dies beinhaltet die stationenbezogene Analyse der Fallstudien
sowie deren Auswahl und die Ziehung. Ferner erläutert es die eingesetzten Erhebungsinstrumente,
deren praktische Anwendung sowie die Auswertungsmethodik (einschließlich der
dabei verwendeten Abkürzungen und Begrifflichkeiten).
Kapitel 4 stellt die Ergebnisse zu den einzelnen, gesetzlich determinierten Stationen der UVP und
zu den Zusammenhängen zwischen diesen Stationen vor. Es erläutert stationenbezogen die Erkenntnisse
zum Verhältnis zwischen Aufwand und erreichter „Qualität“ sowie die Ergebnisse
der Befragung der Akteure. Hinzu tritt eine auf die Stationen fokussierte Diskussion der vorgefundenen
Ergebnisse unter Berücksichtigung von Positionen in der Fachliteratur und der rechtlichen
Entwicklung sowie eine Ableitung von Empfehlungen.
Kapitel 5 nimmt eine stationenübergreifende, thematisch geordnete Auswertung der Fallstudien
der Ebene 3 vor. Hierzu gehören die Vorwirkung und die materiellen Auswirkungen der UVP,
eine zielkonforme Bearbeitung der Umweltgüter, die Abschichtung bei gestuften Verfahren, die
Schnittstellen der UVP im Kontext anderer Umweltprüf- und Folgenbewältigungsinstrumente
sowie die Anforderungen an die fachlichen Kompetenzen (siehe dazu Abschnitte 5.1 bis 5.5).
Abschnitt 5.6 fasst noch einmal stationenübergreifend die Ergebnisse der Befragung der Akteure
zusammen. Best-practice-Ansätze des Verwaltungsvollzugs aus den Fallstudien finden sich in
tabellarischer Form in Abschnitt 5.7. Ein auf die zentralen Erkenntnisse und Empfehlungen aus
der Untersuchungsebene 3 konzentriertes Fazit findet sich abschließend in Abschnitt 5.8.
Kapitel 6 stellt die Ergebnisse der Ebene 4 dar, auf der eine Institutionenanalyse ausgewählter,
als besonders bedeutsam erachteter Handlungskonstellationen durchgeführt wird. Einleitend
wird die Auswahl der Untersuchungsschwerpunkte sowie die Methodik der interdisziplinären
Institutionenanalyse dargestellt (siehe dazu Abschnitt 6.1 und 6.2). Als besonders wichtige Instrumente,
die auch durch spezifische empirische Erhebungen ergänzt werden, folgt die Darstellung
und Bewertung der Instrumente „vorhabentypspezifische Anlaufstelle“ und „Behördengutachter“.
Im Anschluss werden zu einer Reihe weiterer Instrumente Handlungsoptionen und
Empfehlungen unter Berücksichtigung institutionenanalytischer Gesichtspunkte sowie der Fachdiskussion,
jedoch ohne unterstützende Erhebungen, erarbeitet (siehe dazu Abschnitte 6.3
bis 6.6).
Kapitel 7 trägt wesentliche Empfehlungen, auch im Hinblick auf die Regelungen zur UVP im
Umweltgesetzbuch im Kontext Vorhabenzulassung, im Überblick zusammen, ehe Kapitel 8 die
Ergebnisse und Schlussfolgerungen noch einmal zusammenfasst.
Die Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse in den einzelnen Abschnitten ist optisch an
der grauen Schattierung zu erkennen.
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