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Evaluation des UVPG des Bundes
gefächert ist in der Folge auch der Kreis der Instrumente bzw. institutionellen Gestaltungsoptionen.
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Das rational regelgebundene Verhalten berücksichtigt den Aspekt, dass die Akteure in der Regel
nicht über sämtliche notwendige Informationen verfügen. Diese Informationen sind aber oftmals
notwendig, damit die Akteure sich so verhalten wie die normativen Vorgaben dies vorschreiben.
Es gibt praktisch kein Feld empirischer Erhebung, bei dem nicht festzustellen ist, dass die Akteure
kognitiven und informationellen Grenzen unterliegen. Aufgrund dieser Grenzen sind sie gezwungen,
Strategien zu entwickeln, die es ihnen erlauben, unter begrenztem Wissen bzw. bei
knappen Ressourcen trotzdem zu – aus ihrer Sicht – angemessenen Ergebnissen bzw. Verhaltensweisen
zu gelangen. Dies kann beispielsweise so aussehen, dass Akteure rational regelgebundenes
Verhalten an den Tag legen, bei dem sie aufgrund der komplexen Situation abwägend
und kalkulierend einfache Regeln entwickeln, die ihnen für die Mehrzahl der Fälle eine
gute Entscheidung ermöglichen, ohne zu hohe Informations- und Entscheidungskosten zu verursachen.
Bei habituellen Verhaltensweisen kann es zu ähnlichen Phänomenen kommen, allerdings beruhen
diese nicht auf einem abwägenden Kalkül, sondern sind unreflektiert übernommene Verhaltensweisen
von der peer group, den erfahrenen Kollegen, Ausbildern oder anderen Personen,
deren Vorbild in bestimmten Konstellationen unhinterfragt gefolgt wird. Auch hier kommt es
also zu einer Regelanwendung, die aber keinem auf die Situation abgestimmten, rationalen Kalkül
unterliegt.
Bei emotionalen und instinktiven Verhaltensweisen reagieren Akteure aus dem Affekt, ohne
dass ein Rationalkalkül zum Tragen kommt.
In der Praxis werden oft mehrere der vorstehend skizzierten „Arten von Verhaltensweisen“ gemeinsam
die Entscheidungen der Akteure beeinflussen. Für die Analyse sind daher vereinfachende
Annahmen notwendig, deren Ziel darin besteht, die für die jeweilige Situation jeweils
besonders relevanten Anteile zu benennen, um daran angepasst „maßgeschneiderte“ Regulierungsstrategien
zu entwickeln. Ausgangspunkt ist zunächst die Annahme, dass die Akteure bemüht
sind, sich so zu verhalten, dass sie ihren persönlichen Nutzen (gemessen an den individuellen
Präferenzen) steigern. Ergänzend ist dann zu fragen, ob andere Aspekte ebenfalls verhaltenswirksam
werden. Dabei werden die oben skizzierten Erweiterungen der Verhaltensannahmen
Schritt für Schritt anhand einer „Stufen-Heuristik“ 171 auf ihre Relevanz für die konkrete
Verhaltenssituation und den betrachteten Akteur untersucht (siehe dazu Abschnitt 6.2.2).
6.2.1
Methodik der Delta-Analyse
Die Delta-Analyse basiert auf der Identifizierung der relevanten Akteure sowie der Bestimmung
der normativ von ihnen geforderten Verhaltensbeiträge. 172 Vergleicht man diesen Soll-Beitrag
mit den empirisch festzustellenden Ist-Beiträgen erhält man ein Delta. Dieses Delta kann positiv
oder negativ sein oder Null betragen. Bei negativem Delta ergibt sich eine Übererfüllung und –
wie auch bei einem Delta von Null – kein Handlungsbedarf. Nur bei einem positiven Delta ist es
erforderlich, die Motive und Anreize der Akteure näher zu untersuchen, um herauszufinden, auf
welche Weise sie dazu bewegt werden können, mehr zum Ziel beizutragen. Auch dabei ist es
hilfreich, die Vielfalt der möglichen Verhaltensweisen, wie sie die Institutionenanalyse entwickelt,
170
Zum Verhaltensmodell und dem Verhältnis zu den Regulierungsoptionen siehe Führ 2003, 281 ff. und 395 ff.
171
Bizer/Gubaydullina 2007, 44 ff.
172
Für eine genauere Darstellung der Vorgehensweise siehe Machbarkeitsstudie, Abschnitt 2.4.1.2.
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