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Sonderforschungsgruppe Institutionenanalyse und Universität Kassel
berücksichtigen zu können, weil daraus vielfältigere Erklärungs- aber auch Eingriffsmöglichkeiten
entstehen.
6.2.2
Charakterisierung der Anreiz- und Hemmnissituation der Akteure
Aufgabe dieses Abschnittes ist es, die Anreiz- und Hemmnissituation der Akteure zu charakterisieren,
um auf dieser Grundlage die Wirkungsweise unterschiedlicher Instrumente abschätzen zu
können. Beschrieben wird im Folgenden jeweils ein „typischer“ oder „durchschnittlicher“ Akteur
im UVP-Prozess, der in der jeweiligen Organisation (z.B. Unternehmen oder Behörde) für
dieses Verfahren zuständig ist. Die Beschreibung folgt einem einheitlichen Raster:
− Zunächst ist aufzuzeigen, in welchem „institutionellen Kontext“ sich der Akteur bewegt.
Gemeint sind damit zunächst die Erfolgskriterien, an denen die Organisation ihr Handeln
misst (z.B. Steigerung des Gewinns, effiziente Auslastung der Ressourcen, Sicherung von Folgeaufträgen);
ebenso aber etwa die Prägung durch die Tradition und die spezifische Kultur
der Organisation, in der er tätig ist.
− Vor dem Hintergrund des institutionellen Kontexts sind im nächsten Schritt die Präferenzen
des jeweiligen Akteurs zu charakterisieren. Dies geschieht in grob vereinfachender Form dadurch,
dass drei verschiedene Nutzenkategorien betrachtet werden:
- Gewinnmaximierung bzw. Reputationsaufbau des jeweiligen Akteurs, einschließlich jeglicher
Verlustminimierung,
- eine besondere Bindung an Umweltschutzbelange als soziale Präferenz sowie
- eine Präferenz für das angemessene Verfahren als solches; in dem Sinne, dass der Akteur
es für einen Wert an sich hält, das UVP-Verfahren entsprechend den gesetzlichen Vorgaben
abzuwickeln.
− Für die Fortentwicklung des rechtlichen und institutionellen Rahmens durch neue bzw. veränderte
Instrumente sind die kognitiven und informationellen Grenzen der Akteure von zentraler
Bedeutung, weil sie die Wahrnehmung des Problems und den Entscheidungsraum beeinflussen.
Wird die Problemsicht beispielsweise durch Ausbildung und Berufspraxis besonders
geprägt, muss das Instrument dies berücksichtigen. Derartige professionelle Wahrnehmungsraster
können sich signifikant unterscheiden, je nachdem auf welche Ausbildung und
Erfahrung ein Akteur zurückgreifen kann.
− Schließlich ist zu erfassen, auf welche Art der Akteur die Entscheidungen im UVP-Verfahren
trifft. Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass die Akteure ihren persönlichen Nutzen gemäß
ihrer Präferenzen maximieren. Dies kann in folgender Weise geschehen:
- In der Variante der situativen Nutzenmaximierung kalkuliert der Akteur jeweils die Kosten
und Nutzen seiner Entscheidung, wägt diese gegen alle relevanten Alternativen ab und
entscheidet sich für die Alternative, die ihm den höchsten Nutzen stiftet.
- Alternativ sucht der Akteur in einer Situation der Unsicherheit nach einfachen Entscheidungsregeln,
um der Komplexität Herr zu werden. Diese Regeln sind reflektiert (rational
regelgebundenes Verhalten), weil zu einem früheren Zeitpunkt eine Nutzen-Kosten-
Betrachtung stattgefunden hat und der Akteur sich für die Zukunft an dieser Regel orientiert.
- Es kann aber auch vorkommen, dass der Akteur sich habituell verhält und einer Regel
folgt, die er zu einem früheren Zeitpunkt von anderen übernommen hat, ohne eine Nutzen-Kosten-Betrachtung
anzustellen. So kann es sein, dass er im Rahmen der Ausbildung
oder im Beruf bestimmte Verhaltensmuster beobachtet hat und diesen unbewusst folgt.
Damit fügt er sich in seine Umgebung ein und vermeidet, sich mit der Entscheidungssitu-
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