diagnostico_del_agua_en_las_americas

ha sido tan funcional en la resolución de conflictos surgidos
en las numerosas cuencas internacionales compartidas por
estas dos naciones es que fue diseñado deliberadamente
para reflejar de forma justa y transparente los valores de
las partes interesadas al “programar” las disposiciones
apro piadas en el tratado. Específicamente, el tratado creó
la Comisión Conjunta Internacional (IJC International Joint
Commission), un cuerpo binacional independiente con funciones
de investigación, regulación y arbitraje, con el fin
de implementar sus mandatos y hacerlo completamente
ope racional. La IJC está compuesta de seis miembros: tres
comisionados nombrados por el Presidente de los Estados
Unidos, con consejo y aprobación del Senado y cuyo nombramiento
puede ser supervisado por el congreso, y tres
nombrados por el Gobernador en Consejo de Canadá, con
aportación del Primer Ministro pero sin supervisión adicional.
Por consiguiente, los ciudadanos de ambos países
tienen igual representación en la IJC, con un comisionado
de cada país fungiendo como copresidentes. Sobre todo,
los seis Comisionados deben actuar imparcialmente en la
revisión de los problemas y al tomar decisiones sobre los
temas, en lugar de representar los puntos de vista de sus
respectivos países. Es decir, la IJC hace lo que es mejor en
general para los ciudadanos de ambas naciones, en lugar
de actuar de acuerdo con los intereses de las corporaciones,
que es el caso del Acuerdo de Libre Comercio de América
del Norte que se analiza en la Sección 3.5. Como mecanismo
de resolución de conflictos, la IJC busca resoluciones
en las que todos ganen. La IJC puede hacer recomendaciones
al respecto de un asunto o referencia que proponga
cualquiera de los países, aunque en la práctica sólo actúa
cuando ambos países solicitan una investigación.
Cuando la IJC investiga un problema, como por ejemplo
el proyecto propuesto de irrigación del Garrison Diversion
Unit mencionado en la Sección 4.4 (IJC, 1977) y los
niveles fluctuantes de los Grandes Lagos (Levels Reference
Study Board, 1993; Yin et al., 1999; Rajabi et al., 2001; IJC,
2009a) (Sección 4.5), llama a los mejores expertos de ambos
países para que lleven a cabo estudios exhaustivos de
los antecedentes y propongan recomendaciones imparciales
para dirimir la disputa. Desde sus inicios, la IJC ha
ejecutado numerosos estudios de referencia, incluyendo
uno relativo a la exportación de agua (IJC, 2000) (Sección
4.7) y otro dedicado al manejo de cuencas internacionales
siguiendo un enfoque integrador y adaptativo (IJC, 2009b)
(Sección 6.2). En su capacidad reguladora, la IJC otorga su
aprobación para la construcción y operación de obras de
aguas que puedan afectar los niveles o las corrientes en la
frontera internacional. A lo largo de su historia, la IJC ha
establecido 30 consejos, fuerzas de tarea y consejos de es-
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CANADÁ
tudio para la gestión de aguas fronterizas, como el Consejo
de Calidad del Agua de los Grandes Lagos que se analiza en
la Sección 4.5.
Dos provincias canadienses (Ontario y Quebec) y ocho estados
norteamericanos comparten la cuenca de los Grandes
Lagos. En diciembre de 2005, estas entidades políticas firmaron
el Acuerdo Anexo de la Carta de los Grandes Lagos
(Great Lakes Charter Annex Agreement), que fortalece
considerablemente las medidas de conservación y otorga
mayor protección contra las propuestas de desviación de
la cuenca de los Grandes Lagos. Este acuerdo y otras versiones
salidas de él se analizan en la introducción de la Sección
4 y en la Sección 4.5.
3.3 Gobernanza del agua a nivel de cuenca
El movimiento continuo del agua en todas sus formas en
la atmósfera, en la superficie de la tierra y por abajo de
ella se conoce como el ciclo del agua o ciclo hidrológico. El
diagrama de sistemas del ciclo hidrológico que se muestra
en la Figura 3 fue concebido por primera vez durante el Renacimiento
por Leonardo da Vinci y constituye la prime ra
descripción precisa de un sistema ambiental clave (Hipel
y McLeod, 1994) y las referencias que ahí se mencionan).
Cuando la precipitación cae sobre la superficie de la tierra,
el agua sobre o cerca de ella sigue los contornos te rrestres
para fluir cuesta abajo como pequeños arroyos, que a su
vez se amalgaman para crear grandes ríos y lagos. Una
cuenca, que puede estar conformada por una o más cuencas
menores, forma un componente importante del ciclo
hidrológico general que se muestra en la Figura 3, y por lo
Figura 3. Ciclo hidrológico (Eagleson, 1970; Hipel y McLeod, 1993)
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
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