diagnostico_del_agua_en_las_americas

so, por medio del Programa Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado, que los organismos:
• Operaran como empresas descentralizadas.
• Contaran con consejos administrativos que entre
otras cosas fijaran las tarifas.
• Usaran los recursos financieros captados exclusivamente
para la provisión del servicio.
• Tuvieran autosuficiencia financiera así como una
mayor capacidad técnica y administrativa.
• Usaran la participación ciudadana como palanca
para mejorar los servicios.
Como resultado de estas propuestas, la mayoría de los gobiernos
estatales promulgaron sus propias leyes de agua
potable y alcantarillado, y para mediados de la década de
los 90, los servicios de agua potable y de alcantarillado de 22
estados eran manejados por los municipios, aunque en los
nueve restantes (Baja California, Durango, Jalisco, Nuevo
León, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán)
el manejo permaneció como responsabilidad estatal
debido a que se consideró que la capacidad municipal no era
la apropiada para suministrar el servicio (Pineda et al., 2002).
Los organismos operadores del país poseen esquemas
muy diversos. En algunas entidades federativas son descentralizados
y los administran los municipios; en otros,
son organismos intermunicipales de carácter estatal, y en
otros más, son juntas o comisiones estatales que controlan
la operación y el servicio domiciliarios en todo o casi todo
el estado (Sandoval, 2010). La mayoría de los organismos
optaron por seguir siendo públicos, y sólo en algunos casos
excepcionales —como Aguascalientes y Cancún, los contratos
de prestación de servicios en la Ciudad de México y
Puebla y la empresa mixta de Saltillo— el servicio ha sido
concesionado a empresas privadas (CONAGUA, 2003).
No se ha logrado establecer el principio de que las tarifas
sean aprobadas por consejos administrativos debido a que
resoluciones judiciales establecen que el cobro del servicio
del agua se tipifica fiscalmente como derecho y, por tanto,
deben ser aprobadas por las legislaturas (Pineda, 2008). La
designación de los directores de los organismos se hace
cada tres años y con criterios políticos, por lo que existe
una alta rotación del personal y éste no siempre cuenta con
la preparación técnica apropiada.
La CONAGUA ha establecido varios programas para
mejorar los servicios urbanos de agua como son el de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
(APAZU), el Programa de Devolución de Derechos
(PRODDER) y el Programa de Modernización de Organismos
Ope radores de Agua (PROMAGUA). El APAZU sirve
para construir y ampliar servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento en localidades con más de 2,500 habitantes.
Entre 2001 y 2005 se invirtieron en este programa
2,526 millones de pesos, con lo que se dio acceso a 426,000
personas al agua potable y a 348,000 al alcantarillado, y
además se mejoraron los servicios de agua potable de 2.5
millones de habitantes y de alcantarillado de 3.2 mi llones
de habitantes (CONAGUA, 2009). En promedio, esto representó
una inversión de 390 pesos por persona. Por su parte,
el PRODDER busca contribuir para mejorar la eficiencia y
la infraestructura mediante la devolución a los organismos
operadores del pago de derechos por el uso de aguas
nacionales. En 2006 se devolvieron 1,495.8 millones de pesos;
en 2007, 1,685 millones, y en 2008, un total de 1,941
millones de pesos (CONAGUA, 2009). El PROMAGUA
busca apoyar a los organismos operadores de localidades
con más de 50,000 habitantes para mejorar los servicios a
través de la promoción de la participación de capital privado.
Los proyectos susceptibles de recibir apoyo son: (a) los
de mejora integral de la gestión con acciones encaminadas
al incremento de eficiencias físicas y comerciales; (b) los de
abastecimiento de agua; (c) los de saneamiento, y (d) los
macroproyectos como acueductos y proyectos de saneamiento
de gran envergadura. Se prevén tres modalidades
Figura 5. Distribución de la población urbana en México
por tamaño de localidad
11
112
427
2,640
Número de
localidades
Fuente: INEGI, 2005
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO
14.3%
34.6%
13.9%
13.7%
% población
del país
Más de 1’000,000
100,000 a 1’000,000
15,000 a 100,000
2,500 a 15,000
48.5% de la población
vive en 539 ciudades
entre 15,000 y un millón
de habitantes
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
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