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334 DIAGNÓSTICO DEL AGUA EN LAS AMÉRICAS el Cuadro 14 se encuentra que a mayor precipitación, mayor porcentaje de habitantes analfabetos, sin primaria completa, en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario, en viviendas sin energía eléctrica y ocupantes en viviendas sin agua entubada, en suma, mayor disponibilidad natural de agua, mayor pobreza y, por tanto, menor IDH. El volumen de concesión no tiene ninguna relación con los índices dado que el coeficiente de correlación en términos estadísticos es cero. Cuadro 14. Índices de marginación, dotación de agua e IDH Entidad federativa % población analfabeta de 15 años o más % población sin primaria completa de 15 años o más DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4 % ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario 12. Género y agua México recientemente incorporó en sus políticas elementos para lograr la equidad de género en el acceso y control del agua. Ello como resultado de la influencia de organismos internacionales que desde la década de los años 70 han promovido que las mujeres participen en el manejo del agua, mejora en eficiencia en su uso y conservación como medio para elevar las condiciones de salud y contribuir a la disminución de la pobreza (Nazar et al., 2010). A pesar de % ocupantes en viviendas sin energía eléctrica % ocupantes en viviendas sin agua entubada Dotación (l/h/d) de agua potable 2007* Índice de desarrollo humano (IDH) 2004** Nacional 8.37 23.10 5.34 2.49 10.14 278 0.8031 Aguascalientes 4.16 17.82 1.68 0.85 1.79 318 0.8271 Baja California 3.08 15.02 0.56 1.49 4.89 258 0.8391 Baja California Sur 3.62 16.49 1.84 2.88 11.28 440 0.8332 Campeche 10.20 26.96 9.85 4.85 11.15 487 0.8263 Chiapas 21.35 42.76 8.07 5.88 25.90 209 0.7185 Chihuahua 4.42 18.81 3.29 4.28 6.45 455 0.8340 Coahuila 3.29 14.60 1.65 0.77 2.17 325 0.8356 Colima 6.42 21.58 0.80 0.67 1.66 437 0.8097 Distrito Federal 2.59 9.70 0.16 0.15 1.51 367 0.8837 Durango 4.84 22.92 8.51 3.52 8.63 429 0.8045 Guanajuato 10.44 28.80 9.87 1.93 6.14 244 0.7782 Guerrero 19.88 35.98 27.18 6.33 31.34 209 0.7390 Hidalgo 12.80 27.50 8.98 3.90 12.21 153 0.7645 Jalisco 5.56 21.30 2.42 1.12 5.91 271 0.8036 Edo. de México 5.32 16.24 4.76 0.96 6.04 241 0.7871 Michoacán 12.58 33.48 5.66 2.11 9.97 237 0.7575 Morelos 8.13 21.01 3.10 0.81 7.84 527 0.8011 Nayarit 8.02 26.05 6.78 4.38 8.35 256 0.7749 Nuevo León 2.78 12.70 0.54 0.56 3.48 266 0.8513 Oaxaca 19.35 38.49 6.84 7.21 26.29 106 0.7336 Puebla 12.71 29.02 5.45 2.19 14.03 156 0.7674 Querétaro 8.14 20.03 9.95 2.99 5.76 275 0.8087 Quintana Roo 6.58 19.42 5.19 2.59 4.66 169 0.8296 San Luis Potosí 9.92 27.42 5.72 5.58 16.97 186 0.7850 Sinaloa 6.42 23.42 5.14 1.92 6.24 352 0.7959 Sonora 3.73 17.21 1.92 1.87 4.01 488 0.8253 Tabasco 8.57 25.10 3.99 1.95 22.94 220 0.7800 Tamaulipas 4.52 18.61 0.84 2.88 4.26 337 0.8246 Tlaxcala 6.68 18.78 4.84 1.11 2.03 182 0.7746 Veracruz 13.42 32.90 4.18 4.67 23.32 279 0.7573 Yucatán 10.89 29.99 17.96 2.61 3.03 352 0.7831 Zacatecas Fuente: Montesillo et al., 2010 7.20 30.83 10.53 1.91 6.72 408 0.7720
lo anterior, hay ejemplos que demuestran que ello no ha ocurrido. En Chiapas, por ejemplo, una entidad que cuenta con casi dos terceras partes del agua superficial del país, existe una escasez importante de agua en las comunidades rurales, particularmente indígenas, debido a la carencia de servicios, además de que los servicios que hay tienen un costo muy alto para quienes tienen que obtener este recurso en fuentes como las hoyas, las cuales, aparte de estar contaminadas en sumo grado (84.5% de esta agua no es apta para consumo humano debido a la mala calidad bacteriológica), se secan en período de estío. Para las mujeres significa recorrer hasta tres horas a pie para obtener este líquido, a la vez que esta necesidad es utilizada de manera contínua como instrumento de control y presión para que se integren a grupos políticos y religiosos y, con frecuencia, también implica conflictos entre municipios. Situaciones similares se observan en otros estados, donde además las afectaciones se originan por los problemas de contaminación. Otros ejemplos ocurren en las entidades del centro y norte del país, donde se dispone de menos agua y el coste para su disponibilidad es alto, y donde nuevamente son las mujeres y los niños quienes sufren más por tener que acarrear el agua desde otras fuentes con la consiguiente duplicación de sus horas de trabajo (Nazar et al., 2010). 12.1 Género y agua para la producción agrícola En México, la equidad sobre la propiedad de la tierra quedó establecida, en 1971, con la Ley de Reforma Agraria, en la que se reconoció la igualdad jurídica del hombre y la mujer para ser dotados de tierra. En la práctica, esto no ocurrió. En 1990 había 3.1 millones de ejidatarios en todo el país; de esta cifra, menos de 46,000 (cerca de 1.4%) títulos parcelarios pertenecían a mujeres. No hay datos sobre cuántas de éstas tienen acceso al riego, pero en general las mujeres rara vez participan en la unidades de riego o poseen títulos de concesión (Nazar et al., 2010). En 2002 se creó el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), en la Secretaría de la Reforma Agraria, con la finalidad de otorgar apoyos para la instrumentación de proyectos productivos para la población femenina con derechos agrarios, integrada por un padrón de 661,000 ejidatarias y comuneras. La cifra de beneficiarias de este programa ese año representa apenas 1.36% de las mujeres con derechos agrarios, además de que no es claro su acceso al agua en cantidad suficiente. Así, la tradicional exclusión que se ha hecho de la mujer en la tenencia de la tierra hace que esta situación se reproduzca en el acceso de los derechos de agua (Nazar et al., 2010). En La Agenda Azul de las Mujeres (2006) se indica que en los últimos años las políticas de descentralización de la administración del agua en México, plasmadas en la LAN 4 (2008), no han venido acompañadas de la generación de capacidades institucionales, tanto financieras como técnicas y humanas, en las mujeres. Dávila-Poblete (1998, 2000) analiza cómo las mujeres pobres en México están perdiendo los derechos de agua con la transferencia del manejo de los distritos de riego. Con los nuevos listados de las asociaciones de usuarios, el agua se destinará a los que trabajan la tierra y no a las mujeres ni a los hombres propietarios. Muchas mujeres no trabajaban la tierra, sino que dejaban que otros lo hicieran, pero tenían autoridad acerca del uso que se le daba al recurso, lo que bajo las nuevas estructuras está cambiando. Las mujeres enfrentan limitaciones para participar en la toma de decisiones públicas debido al confinamiento al hogar y a las desventajas en las relaciones comunitarias a consecuencia de las reglas patrilocales del matrimonio. Aunque en la LAN se señala que se debe fomentar la participación de los usuarios en los distintos ámbitos organizativos, no incluye a las mujeres porque el acceso de éstas al agua de riego generalmente es informal, ya que no tienen los derechos a su nombre. La LAN no las elimina de hecho, pero quedan fuera por los títulos, por la costumbre y porque ellas mismas se marginan de los órganos decisorios (Nazar et al., 2010). Para garantizar la participación de las mujeres, se ha sugerido que en el proceso de transferencia del control del Estado a las localidades se garantice su inclusión en las sesiones técnicas y de toma de decisiones, así como en los organismos encargados de la política de agua del país, como la CONAGUA. 13. Pobreza 13.1 Situación en el país En México, todavía 22 millones de personas no tienen acceso a servicios de drenaje y 3 millones carecen de servicio de agua potable; la mayoría de estas personas son de escasos recursos económicos y tienen un alto grado de vulnerabilidad (Guevara et al., 2010). De acuerdo con 4 LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MÉXICO En el Capítulo I, artículo 5°, incisos II y III, reformados el 29 de abril de 2004, se establece que “Fomentará la participación de los usuarios del agua y de los particulares en la realización y administración de las obras y de los servicios hidráulicos” y “Favorecerá la descentralización de la gestión de los recursos hídricos conforme al marco jurídico vigente”, respectivamente. DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4 335
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