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DIAGNÓSTICO DEL AGUA EN LAS AMÉRICAS
mayor comprador de petróleo canadiense. De este volumen,
1.7 millones de barriles al día las proporciona el Occidente
de Canadá (CAPP, 2009). De hecho, de acuerdo
con el Consejo Nacional de Energía (NEB-National Energy
Board, 2004), el 75% del petróleo no convencional que se
exporta a los Estados Unidos se transporta a la Administración
de Petróleo para Defensa del Distrito II (PADD-Petroleum
Administration for Defense District II, construido
durante la Segunda Guerra Mundial para organizar y distribuir
petróleo a cinco distritos en los Estados Unidos) que
se encuentra en el Medio-oeste en donde existe una capacidad
importante de refinación.
Si se logra la producción de las arenas bituminosas de
5 millones de barriles diarios para 2030 y se mantienen los
niveles de exportación, los Estados Unidos importarán 4.5
millo nes de barriles diarios de Canadá o aproximadamente
el 30% del total de sus importaciones de petróleo crudo.
Sin duda, países emergentes como China e India también
querrán comprar petróleo canadiense. Por ello, es indispensable
que Canadá tenga control pleno del valor agregado
no sólo del petróleo, sino también de sus demás recursos
naturales, incluyendo el agua. Esto se propone como
una recomendación en la Sección 6.3.1. El bitumen de Alberta
ahora está siendo refinado en combustible con valor
agregado en los Estados Unidos y luego se vuelve a vender
a los canadienses a mayor costo (Marsden, 2008, p. 57).
Una complicación adicional a la exportación de petróleo y
otros recursos hacia los Estados Unidos es el Artículo 605,
la cláusula de proporcionalidad del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN) (Sección 3.5), que
obliga a Canadá a venderle a los Estados Unidos el porcentaje
exacto de exportaciones petroleras que prevalecieron
los tres años anteriores, aun en el caso de que Canadá requiera
urgentemente este recurso para sus propios fines.
A lo largo de los años, las actividades relacionadas con las
arenas bituminosas han contribuido considerablemente
a la economía canadiense. Se espera, por ejemplo, que la
industria de arenas bituminosas genere un gasto anual
de capital en el rango de unos $8 billones a $12 billones
(Richard son, 2007). El Instituto de Investigación Energética
de Canadá (CERI-Canadian Energy Research Institute)
ha calculado que entre 2000 y 2020 el impacto económico
global de las actividades relacionadas con las arenas bituminosas
creará un beneficio en el PIB de $885 billones. En
Alberta, el porcentaje del producto interno bruto por actividades
relacionadas con las arenas bituminosas aumentará
de 15% del PIB en 2006, a 20% en el 2011 (Mourougane,
2008). De hecho, debido a que la carga impositiva y de regalías
de la explotación de arenas bituminosas es extrema-
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
damente baja, el costo total por barril de petróleo extraído
de arenas bituminosas es menor que el costo por barril de
petróleo convencional (Humphries, 2008). A pesar de que
esta política pretende estimular el crecimiento, autores
como Marsden (2008) y Nikiforuk (2008) señalan que jurisdicciones
como Noruega y Alaska se be nefician económicamente
mucho más que Alberta, porque sus políticas de
ingresos canalizan cantidades significativamente mayores
al dinero que reciben por recursos no renovables hacia el
provecho directo de sus ciudadanos. De ahí, por ejemplo,
que el Alberta Heritage Fund, el Alaska Permanent Fund y el
fondo de Noruega para sus ciudadanos contenían en 2006
cerca de 15.4, 37 y 306 billones de dólares respectivamente.
Las compañías dedicadas a la explotación de arenas bituminosas
en Alberta sólo pagan el 1% de sus ingresos como
regalías y este porcentaje sólo llegaría hasta el 25% cuando
se hubiera pagado la totalidad de los costos de capital. Por
consiguiente, se está estimulando el crecimiento de las
compañías de extracción de arenas bituminosas y jamás se
niegan los permisos de expansión solicitados por compañías
nuevas y ya existentes. El ex premier de Alberta, Peter
Lougheed, considera que la expansión se está llevando a
cabo demasiado rápido sin la consideración correspondiente
al ambiente y la sociedad. Además, Hipel y Bowman
(2011) señalan que Alberta y Canadá están perdiendo beneficios
económicos, tecnológicos y laborales al permitir la exportación
de grandes cantidades de bitumen sin procesar.
Actualmente, cerca del 30% del bitumen no procesado está
siendo enviado fuera de Canadá, y esto podría llegar al 50%
en 2019. Canadá claramente requiere de una política en la
que todos sus recursos naturales, incluyendo el petróleo,
deben incluir componentes de “valor agregado”.
Al emitir el 2% de la emisión total global de gases de invernadero
(GHG-Greenhouse Gas), Canadá ocupó el noveno
lugar en el mundo en 2005. La emisión de estos gases por
las industrias de arenas bituminosas representa el 5% del
total de emisiones nacionales (CAPP, 2008a). Sin embargo,
Canadá es el segundo mayor emisor de gases de invernadero
per cápita, sólo después de los Estados Unidos (Mourougane,
2008). Dentro de Alberta, las industrias de las arenas
bituminosas representan el 23.3% de las emisiones de
GHG y es superado únicamente por el sector de servicios
públicos que tiene el 43.6% (Alberta Environment, 2008).
A pesar de que la emisión de gases de invernadero por barril
de arenas bituminosas está disminuyendo progresivamente
gracias a mejores tecnologías y procedi mientos, se
esperaba que para el 2010 hubiese casi triplicado el valor
del 2006 debido al gran aumento en la extracción de bitumen
(Grant et. al., 2009).