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DIAGNÓSTICO DEL AGUA EN LAS AMÉRICAS
de las ciencias sociales y las humanidades. Asimismo, cualquier
política o acuerdo debe reflejar el sistema de valores
de los interesados a los que sirve y contener un mecanismo
de resolución de disputas que guíe a los que estén en
desacuerdo hacia una dirección positiva para lograr una
resolución en la que todos ganen. Mediante conceptos de
hidrología, economía, la teoría del juego cooperativo y la
ética, se han desarrollado métodos formales para designar
agua de manera justa entre los usuarios que compiten
entre sí dentro de una cuenca (Wang et al., 2008). Cuando
se dispone de los mecanismos de ayuda de las ciencias de
sistemas como técnicas de apoyo para tomar decisiones,
se permite que los profesionales aborden los problemas
complejos del mundo real que surgen en la gobernanza del
agua y en otras partes.
6.3 Recomendaciones específicas para mejorar
la gobernanza del agua en Canadá y a nivel
internacional
La escasez de agua generalmente es causada por la gestión
poco efectiva del agua en lugar de la ausencia de su disponibilidad
por sí sola. Asimismo, la crisis hídrica mundial
reinante está más acorde con una “crisis de gobernanza”
que con una “crisis puramente de recursos” (Ng y Felder,
2010; Saleth, 2010). Como se establece en la Declaración
de Pugwash sobre el Agua Dulce (Freshwater Declaration
of Pugwash) (2008), se requiere de “gobernanza fuerte y
progresista” para tener ecosistemas de agua dulce sanos
y funcionales. En la siguiente subsección se presentan
maneras particulares de cómo Canadá debería “poner su
casa en orden” con respecto a la gobernanza del agua y
demás asuntos asociados. Posteriormente, se proponen
sugerencias específicas en cuanto a la forma como Canadá
debe mejorar y expandir los acuerdos internacionales con
otros países para que estén en consonancia con los valores
y objetivos canadienses en una variedad de temas interconectados
incluyendo la gobernanza del agua. Finalmente,
a lo largo de los años, numerosos autores y organizaciones
han propuesto sugerencias para mejorar la gobernanza del
agua en Canadá y en otras partes. Por ejemplo, muchos
autores de los artículos mencionados en la sección de referencias,
tales como Bruce y Mitchell (1995) y de Loë (2009),
así como la mayoría de las organizaciones cuyos sitios web
se proporcionan en la Sección 7.1, han propuesto una rica
variedad de recomendaciones para las políticas hídricas.
Como sería de esperar, muchas de estas sugerencias coinciden
con las que se dan a continuación.
DR FCCyT ISBN: 978-607-9217-04-4
6.3.1 Mejoras para la gobernanza del agua en Canadá
Recomendación 1. Filosofía de sistemas: Todos los niveles
de gobierno de Canadá deben adoptar un planeamiento
adap tativo, integrador y participativo para la gobernanza
del agua dentro del marco del paradigma de sistema de
sistemas como la base sobre la cual mejorarán y expandirán
la gobernanza del agua, incluyendo políticas, leyes,
acuerdos, cumplimiento, instituciones y gestión.
Como se hizo ver en la Sección 3.2, la Política Hídrica
Federal fue pospuesta en 1987. Para superar los inconvenientes
inherentes a esta política así como la realidad de
los cambios que se han dado desde 1987, se propone la
siguiente recomendación.
Recomendación 2. Política hídrica nacional: Con el asesoramiento
de todos los niveles de gobiernos y los interesados
clave, Canadá debe desarrollar una política hídrica nacional
integral que refleje los valores de los canadienses y esté
en consonancia con el poder legislativo a todos los niveles
de gobierno y que siga la filosofía de la recomendación 1.
Comentarios: Varias organizaciones canadienses han propuesto
esta recomendación, incluyendo Pollution Probe
(2007), Pugwash (2008), Gordon Water Group (2008) y
Canadian Water Resources Association (CWRA) (de Loë,
2008). Una estrategia hídrica ambiciosa proporcionaría
numerosos beneficios a Canadá, tal como mayor efectividad,
eficiencia y consistencia en la gestión del agua y las
respuestas a las inquietudes hídricas nacionales, y estaría
de acorde con el camino tomando por otras jurisdicciones,
como Brasil, Australia, Sudáfrica y la Unión Europea (de
Loë, 2008). No es necesario que el establecimiento de una
política hídrica nacional implique la supervisión de parte de
una gran burocracia centralizada, sino que se debe integrar
dentro de estructuras ya existentes y aplicarse estratégicamente
solo a aquellas áreas en las que Canadá obtendría
beneficio de las acciones conjuntas de las diversas jurisdicciones
a lo largo del país (de Loë, 2009).
Recomendación 3. Estructuras para la gobernanza: Desarrollar
las políticas y demás estructuras de gobernanza asociadas
con el fin de compartir el agua de forma justa y efectiva
entre los usuarios que compiten por ellas dentro de una
cuenca.
Comentarios: La imparcialidad en la gobernanza del agua
es de gran importancia en las regiones de Canadá donde
se presentan sequías y la escasez de agua relacionada
con ellas, como ocurren en las Provincias de las Praderas,